合水县人民政府

今年以来，面对复杂严峻的国内外形势和多重超预期因素冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下坚持稳中求进工作总基调，按照疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，加快落实稳经济一揽子政策和接续政策措施，全县经济顶住压力持续恢复，稳中向好态势。

　一、前三季度主要经济指标完成情况

1.全县生产总值，全县完成69.12亿元，占全年计划87.5%；同比增长11.7%，高于县列目标1.4个百分点，增速列全市第3。

第一产业增加值，全县完成6.39亿元，占全年计划71.3%；同比增长4.6%，低于县列目标16.4个百分点，增速列全市并列第6。

第二产业增加值，全县完成50.69亿元，占全年计划98.5%；同比增长17.4%，高于县列目标12.1个百分点，增速列全市第2。

第三产业增加值，全县完成12.04亿元，占全年计划64.7%；同比增长1.1%，低于县列目标7.9个百分点，增速列全市第6。

2.规模以上工业增加值(含石油），全县规上工业增加值同比增长7.5%（含油田），全市排名第4。其中，地方规模以上工业增加值完成3478.3万元，完成全年任务的75.6%；同比增长4.8%，低于县列目标2.7个百分点；规模以下工业增加值同比增长60.4%。

3.固定资产投资总额，全县完成16.49亿元，占全年计划68.7%；同比增长2.5%，低于县列目标10.5个百分点，增速列全市第7。

4.社会消费品零售总额，全县完成8.04亿元，占全年计划70.5%；同比增长2.6%，低于县列目标6.4个百分点，增速列全市第3。

5.城镇居民人均可支配收入：全县完成28471.22元，占全年计划76.2%；同比增长4.3%，低于县列目标4.2个百分点，增速列全市第7。

6.农村居民人均可支配收入：全县完成9013.45元，占全年计划70%；同比增长6.3%，低于县列目标6.7个百分点，增速列全市第3。

7.大口径财政收入，全县完成1.85亿元，同比下降12.72%。

8.一般公共预算收入：全县完成1.45亿元，占全年计划44.9%；同比增长5.89%，低于县列目标17.8个百分点，增速列全市第6。

二、经济运行特点

（一）一产方面：粮食生产形势较好，畜牧业平稳增长。

前三季度，农业增加值完成6.52亿元，同比增长4.6%。其中：农林牧渔业增加值6.39亿元，同比增长4.6%，农林牧渔服务业增加值1235万元，同比增长4.9%。

粮食长势良好。今年粮食作物播种面积22.52万亩，比上年同期22.94万亩下降1.82%，总产预计7.24万吨，比去年同期6.72万吨同比增长7.78%，其中：夏粮播种面积5.31万亩，同比下降0.61%，总产量预计1.25万吨，同比增长0.43%，单产为234.4公斤，比去年同期232.72公斤增长1.06%；秋粮播种面积17.21万亩，同比下降2.18%，预计总产量5.99万吨，同比增长9.45%，单产348.34公斤，同比增长11.9%。油料作物产量稳定增加，全县油料播种面积2.67万亩，同比增长1.3%，产量3668吨，同比增长4.44%。

设施蔬菜助农增收支撑力度大。蔬菜播种面积5.86万亩，同比增长0.59%，产量达5.74万吨，同比增长11.36%；瓜果类播种面积6027.3亩，同比增长23.34%，产量2.03万吨，增长56.68%，其中：西瓜面积4644亩，同比增长30.05%，产量1.76万吨，同比增长65.2%。

畜牧业发展势头强劲。全县大牲畜存栏3.06万头，同比增长3.97%；其中牛2.96万头，同比增长5.53%；猪存栏3.35万头，同比下降7.74%；羊存栏22.87万只，同比增长0.48%，其中山羊存栏20.56万只，同比增长0.43%，绵羊存栏2.31万只，同比增长0.9%；鸡存栏26.36万只，同比增长4.39%；兔存栏1.26万只，同比下降13.93%。出栏肉猪3.95万头，同比增长18.08%；出栏牛1.26万头，同比增长9.07%；出栏羊11.54万只， 同比增长14.38%；出栏家禽8万只，同比增长9.31%；禽蛋产量664.8吨，同比增长9.74% ；牛奶产量170.8吨， 同比下降11.78%。

（二）二产方面：工业生产恢复加快，建筑业增长提速明显。

前三季度，全县完成规模工业增加值（含石油）同比增长7.5%。其中地方规模以上工业完成3478.3万元，同比增长4.8%，重工业完成增加值2765.03万元，同比增长7.28%，轻工业713.27万元，同比增长36.33%；工业产品产量有增有减，生产农用地膜3172吨，增长16.45%；奶粉317.04吨，下降31.81%；商品混凝土51310立方米，下降12.02%；产销水平衔接一般，产品销售率达到92.67%。规模以下工业增加值完成651万元，同比增长60.4%。

前三季度，建筑业企业签订合同额9684万元，同比增长47.3%。其中：上年结转合同额3586万元，同比增长9.6倍；本年新签合同额6098万元，同比下降1.7%；建筑业总产值6164万元，较去年同期增长2.8倍，其中，完成建安工程产值6164万元，同比增长2.8倍，建筑业增加值完成6.86亿元，同比增长58.9%，拉动二产增长8.2个百分点，高于上半年拉动增长率5.9个百分点，对二产增长助力提速明显，支撑力度大。

（三）三产方面：非营利性服务业好于营利性服务业，消费市场趋于平稳。

前三季度，非营利性服务业增加值完成5.7亿元，同比增长0.5%。其中，水利、环境和公共设施管理业、卫生和社会工作业增加值分别增长15.5%、14.6%，从业人员工资总额分别增长26.9%、24.6%；教育和公共管理、社会保障和社会组织业增加值分别下降1%、2.6%，从业人员工资总额分别增长3.2%、4.7%；营利性服务业增加值完成1.07亿元，同比下降2%。其中，信息传输、软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业增加值分别增长6.9%、5.7%、1%，居民服务、修理和其他服务业、文化体育和娱乐业增加值分别下降6%、4.3%。

前三季度，社会消费品零售总额8.04亿元，同比增长2.6%。从城乡划分看，城镇消费品零售额6.07亿元，同比增长3.23%，乡村消费品零售额1.97亿元，同比增长0.85%。从行业来看，批发业实现零售额3.26亿元，增长2.84%，零售业实现零售额3.96亿元，增长3.14%，住宿业实现零售额277万元，增长3.51%，餐饮业实现零售额7906.5万元，下降0.63%。从规模看，限上社会消费品零售总额7637.6万元，增长18.12%，限下社会消费品零售总额7.27亿元，增速1.24%。

（四）固定资产投资稳中有升，房地产开发投资拉动作用明显。

前三季度，全县固定资产投资在库项目66个（其中新入库34个），累计完成投资16.49亿元，同比增长2.5%。其中5000万元以上项目14个，完成4.68亿元，同比下降29.7%，完成占投资总额的28.4%。5000万元以下项目43个，完成7.1亿元，同比增长24.3%，完成占投资总额的43.1%。房地产项目8个，完成4.71亿元，同比增长26.7%，完成占投资总额的28.5%。部分行业投资支撑作用突出，前三季度，合水县持续加大教育及水利领域投入，何家畔中心幼儿园综合教学楼及附属工程建设项目、职业中等专业学较校园附属工程、黄土高原地区新建淤地坝工程、农村供水保障项目、苗村河太白村河道治理工程相继开工建设，1-9月，全县教育业完成投资1.32亿元，同比增长3.2倍；水利、环境和公共设施管理业完成2.6亿元，同比增长52.2%。

前三季度，全县房地产开发投资完成4.71亿元，同比增长26.7%，占全县投资的比重为28.5%，拉动全县投资增长6.2个百分点。其中住宅完成4.2亿元，同比增长82.6%。

（五）居民收入平稳增长，农村居民收入增长快于城镇。

前三季度，全县城镇居民人均可支配收入28471.22元，同比增长4.3%，比上半年提高0.8个百分点，比上年同期下降3.3个百分点，其中工资性收入、经营净收入、财产净收入和转移净收入分别增长4.78%、3.82%、0.87%和3.7%。

全县农村居民人均可支配收入9013.45元，同比增长6.3%，比上半年提高0.4个百分点，比上年同期下降5.4个百分点，其中工资性收入、经营净收入、财产净收入和转移净收入分别增长6.19%、7.19%、4.16%和5.03%。

城乡收入比3.15，比上年缩小0.06个百分点。

（六）财政金融保障有力。上半年，全县一般公共预算收入1.45亿元，同比增长5.89%，高于上半年增长9.59个百分点；一般公共预算支出15.49亿元，同比增长0.84%。9月末，全县各项存款余额 87.5亿元，同比增长5.7%，其中：住户存款76.1亿元，同比增长12.2%，非金融企业存款7.2亿元，同比增长12.2% 。全县各项贷款余额40亿元，同比增长1.3%，其中：住户贷款29.4亿元，同比增长0.4%，非金融企业及机关团体贷款10.7亿元，同比增长3.8%。存款增速高于贷款增速4.4个百分点，存贷比为2.2:1。

三、问题短板

与国家、省、市差距：生产总值增速分别高于全国、全省、全市8.7、7.6、8.3个百分点。其中：第一产业增加值增速高于全国0.4个百分点，分别低于全省、全市0.5、1.2个百分点；第二产业增加值增速分别高于全国、全省、全市7.8、13.2、14.7个百分点；第三产业增加值增速分别低于全国、全省、全市1.2、2.6、2.2个百分点。规上工业增加值增速分别高于全国、全省、全市7.8、1.6、4.5个百分点；固定资产投资总额增速低于全国、全省、全市3.4、8.4、10.9个百分点；社会消费品零售总额增速高于全国、全省、全市1.9、4、0.2百分点；一般公共预算收入增速分别低于全省、全市6.21、25.2个百分点；城镇居民人均可支配收入增速与全国、全省持平、低于全市0.4个百分点；农村居民人均可支配收入增速低于全国0.1百分点，高于全省、全市0.1、0.1个百分点。

与八县区差距：生产总值增速排名第3，低于前两名的正宁县、华池县3.1、0.2个百分点，高于末位的西峰区15.9个百分点，其中：第一产业增加值增速排名与正宁县、宁县并列第6，低于前三名的环县、镇原县、西峰区2.3、2.2、1.4个百分点；第二产业增加值增速排名第2，第1名的正宁县、205.7个百分点，高于末位的西峰区33.9个百分点；第三产业增加值增速排名第6，低于前五名的西峰区、环县、华池县、宁县、镇原县、4.8、2.3、1.4、2、0.7、0.2个百分点，高于末位的正宁县1.9个百分点。规上工业增加值（含石油）增速排名第4，低于前三名的正宁县、华池县、宁县975.3、3.2、0.6个百分点，高于末位的西峰区23.4个百分点；固定资产投资总额增速排名第7，低于第一名的华池县128个百分点，高于末位的环县0.8个百分点；社会消费品零售总额增速排名第3，低于第一名的华池县0.3个百分点，高于末位的宁县0.8个百分点；一般公共预算收入增速排名第7，低于第一名的华池县40.9个百分点，高于末位的西峰区0.1个百分点；城镇居民人均可支配收入增速排名第7，低于第一名的西峰区0.7个百分点，高于末位的正宁县0.2个百分点；农村居民人均可支配收入增速排名第3， 低于第一名的庆城县0.2个百分点，高于末位的西峰区0.5个百分点。

（一）一产方面：经济作物发展空间有限。在防止耕地“非农化”“非粮化”政策推动下，全县粮食种植面积继续扩大，由于耕地资源限制，蔬菜、瓜果等经济作物种植面积增长空间非常有限，主要依赖设施效能升级、高产品种引进、种植技术提升来推动。建设田园综合体、现代农场、家庭农场等新型经营主体，也受大面积规模用地和建设土地指标约束，导致更高效能农业生产建设计划难以开展，发展空间有限。畜禽养殖风险持续加大。随着玉米等生产资料价格持续高位，加之防疫成本不断增加，畜牧养殖成本持续上涨。玉米价格2.89元/公斤，同比增长9%；饼粕饲料均价2750元/吨，同比增长29.1%；青贮饲料750元/吨，同比增长25%。而当前羊的养殖进入低盈利时期，预计短期内肉羊价格不会有太大回弹，现阶段出现了45公斤左右的成年羊每只900元的低价；据规模养殖户“惠民养殖专业合作社”高怀彪反映，每只成年羊成本是880元/只，售价略高于盈亏点，使得养殖企业利润大幅缩水。甚至一些养殖企业因养殖技术不高，死亡羊羔数量较多，已大大低于盈亏平衡点，导致中小规模养殖场缩减养殖规模，对羊的养殖业造成了一定的冲击，养殖风险系数持续加大。农业融资困难资金短缺。基础设施配套投资大、现代农业设施投入高，农业生产经营主体融资渠道狭窄，缺乏有效的担保抵押物，从银行等金融机构获得贷款难。养殖场户贷款融资困难，有意扩大养殖规模的没有资金进行补栏，规模养殖户和种植户季节性和周期性流动周转资金不足。

（二）二产方面:地方工业发展后劲不足。一是地方规模以上工业企业较少，企业支撑弱，增长动力不足。前三季度，全县仅有8户地方规上工业企业，增加值增速7正1负，其中：合水鼎诚商品混凝土搅拌有限责任公司，同比下降11.5%。二是规下工业多为个体经营或家族式企业，管理方式粗放，技术含量不高、附加值较低、市场占有率不高，抵御市场风险能力弱，部分企业经营困难。全县7户样本企业中因停产等非正常样本企业达3户（甘肃龙腾达新能源技术开发有限公司、合水县刘芳芳陇绣文化有限公司、合水县钻采工程服务有限公司），占样本企业的42.9%，正常报数样本企业仅余4户，使得目录企业数量缩水，代表性降低，对全县规下工业增速影响较大。

（三）三产方面：消费市场活力不足。一是限上企业数量少，规模小。目前全县仅有限上商贸企业11户，其中餐饮4户，零售企业7户，目前无新入库企业。二是受疫情影响，餐饮企业可接待婚宴、会议人数受限制，客流量下降，居民消费支出变得相对谨慎，消费信心不足，零售消费收紧，部分零售和餐饮企业成负增长，其中零售企业合水县医药经销有限公司前三季度零售额同比下降5.65%；餐饮企业合水县峰源主题宾馆有限责任公司营业额同比下降12.48%。

（四）固定资产投资动力不足。一是亿元及以上投资项目较少。前三季度，全县能有效上报投资进度数据的计划总投资1亿元以上施工项目7个，其中10亿元及以上项目1个，重大项目数量短板比较明显，对投资总额拉动力度较弱。二是部分投资项目填报依据不充分。今年，国家对投资数据报送制度进行了明确要求，投资项目报送数据时，必须提供有效的支撑凭证（工程进度单、计价明细表、会计科目余额表、带有名牌信息，拍摄日期和定位的施工现场照片或能实际反映施工工程量的小视频）。部分项目上报报表数据与实际工程进度或账务支出数据不符，导致部分投资数据不能通过审核，造成已上报数据被核减或不能正常报送投资数据。三是停建和缓建项目较多。前三季度，全县在库项目中停建和缓建项目10个，其中5000万元以上项目占7个，占到全部在库统计数量的10.6%，5000完成投资4.68亿元，较去年同期少1.98亿元，同比下降29.7%，下拉投资12.2个百分点。文化东路棚户区改造（才兴苑小区）和宏达建材城建设项目一期工程已经完成，二期尚未开工建设，投资余量实现较为困难。

四、抓促建议

（一）抓农业生产，稳发展基础。一是进一步加强对粮食和油料种植的扶持引导，保证粮食和油料种植面积稳定，抓好撂荒地整治，努力提高农户种植粮油的生产积极性，确保全区粮油生产安全。二是优化粮食品种，大力推广高抗、低感小麦、玉米等优良品种，提升扩大优质粮食的种植面积。三是加强农业专业技术人才队伍建设，通过出台相应激励措施，积极引导大学生、退伍军人回乡创业，为农业发展注入新活力，选拔培育立志农村创业、有理想、有技术、有品德的人才，加快推进农业现代化步伐。四是加大对畜牧业扶持力度。加强对畜牧业产销的监测，密切关注畜禽市场价格走势，特别是生猪生产，各级各部门要想方设法帮助养殖户降低养殖成本，指导养猪场（户）克服“猪周期”下行阶段的影响，合理安排生产，确保生猪稳产保供，减少生猪养殖大起大落。合理规划养殖用地，统筹养殖区规划、废弃物综合利用和无害化处理，加快标准化、现代化养殖场建设。提高农业保险覆盖面，为畜牧养殖提供专业保险服务，提高畜牧业生产风险承担能力。

（二）抓工业企业培育，注工业发展新动力。一是牵头部门要实时监测掌握全县工业经济运行态势，认真梳理企业减产原因，分类采取措施，全力帮助企业尽快增产，通过提升服务效能，优化营商环境，帮助企业降低成本、稳定预期、减亏止亏，提振市场信心。二是抓好规上企业培育力度。对摸底排查即将达成入库条件的企业（庆阳复兴实业有限公司、庆阳科进环保新型建材有限公司）督促完善申报入库所需资料，确保11月上旬完成入库。三是加大规下工业监管。牵头部门要加强与市场监管、税务等主管部门的协作，加大全县规模以下工业企业的摸排，通过重点检索、部门资料互换共享等方式，摸清底数，建立拟入库企业短、中、长期发展后备库。同时，规范企业生产经营行为，进一步完善企业的生产、销售、财务等相关制度和基础资料，不断规范整治统计调查，全面真实反映经济和社会发展。

（三）抓商贸企业入库，补三产增长空间。加强入库培育工作。一是继续加大批发、零售、住宿、餐饮等领域的摸底排查力度，对拟入库企业（甘肃银座时代酒店餐饮管理有限公司、合水县鑫海绿品商贸有限责任公司、合水陇塬波斯顿酒店有限公司）做好培育工作，力争进入限额以上单位统计范围，进一步提高限额以上单位比重，扩大限额以上商贸单位规模。二是做好个转企工作，将达到限额标准65%的商贸企业列入“准四上”企业动态库，加大培育力度。三是将已达到限额以上标准且符合要求的企业及时申报纳入统计范围，切实做到应统尽统，对于在库但经营不景气的企业，给予政策扶持。

（四）抓项目建设进度，提基础数据质量。一是提前谋划加快项目建设进度。项目主管部门要紧盯重大、重点项目清单，抓好重大项目建设进度，如加快合水县莲花寺饮水工程、太华一级公路、西合公路、应急救治保障中心、环城西路基础设施配套等项目建设进度，不断形成有效实物量，扩大全县投资增量。并督促项目法人单位及时向统计部门报送入库资料，及时纳入统计，形成有效投资，充分发挥重大项目支撑带动作用。二是夯实基础提高数据质量。严守统计数据质量底线，积极适应投资统计制度新变化新要求，项目主管部门和建设单位要明确本部门、本单位防范和惩治统计造假、弄虚造假主体责任，规范有效提供填报依据，及时回应统计部门审核查询，确保上报数据真实准确。