合水县人民政府

今年以来，面对复杂严峻的外部环境和散发多发的疫情冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下坚决贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，全面落实中央稳经济一揽子政策措施，高效统筹疫情防控和经济社会发展，拼搏进取、克难攻坚，全县经济总体呈现稳定恢复、稳中向好发展态势。

一、上半年完成情况

1.全县生产总值，全县完成37.11亿元，占全年计划47%，低于县列目标3个百分点；同比增长7.5%，低于县列目标2.8个百分点，增速列全市第3。

第一产业增加值，全县完成1.88亿元，占全年计划21%，低于县列目标29个百分点；同比增长6.1%，低于县列目标14.9个百分点，增速列全市并列第4。

第二产业增加值，全县完成26.64亿元，占全年计划51.8%，高于县列目标1.8个百分点；同比增长10.7%，高于县列目标5.4个百分点，增速列全市第3。

第三产业增加值，全县完成8.59亿元，占全年计划46.2%，低于县列目标3.8个百分点；同比增长2%，低于县列目标7个百分点，增速列全市第6。

2.规模以上工业增加值(含石油），全县规上工业增加值同比增长8.1%（含油田），全市排名第3。其中，地方规模以上工业增加值完成2562.2万元，完成全年任务的55.7%，高于县列目标5.7个百分点；同比增长23.6%，高于县列目标16.1个百分点；规模以下工业增加值同比下降42.4%。

3.固定资产投资总额，全县完成11.33亿元，占全年计划47.2%，低于县列目标2.8个百分点；同比增长5.1%，低于县列目标7.9个百分点，增速列全市第7。

4.社会消费品零售总额，全县完成5.39亿元，占全年计划47.3%，低于县列目标2.7个百分点；同比增长1.5%，低于县列目标7.5个百分点，增速列全市第2。

5.城镇居民人均可支配收入：全县完成19180.92元，占全年计划51.3%，高于县列目标1.3个百分点；同比增长3.5%，低于县列目标5个百分点，增速列全市第6。

6.农村居民人均可支配收入：全县完成5621.67元，占全年计划43.6%，低于县列目标6.4个百分点；同比增长5.9%，低于县列目标7.1个百分点，增速列全市第2。

7.大口径财政收入，全县完成12726万元，同比下降27.78%。

8.一般公共预算收入：全县完成10776元，占全年计划33.4%，低于县列目标16.6个百分点；同比下降8.18%，低于县列目标31.8个百分点，增速列全市第7。

二、经济运行特点

1、农业生产稳定增长。上半年，全县完成农林牧渔及农林牧渔服务业增加值1.97亿元，按可比价格增长5.9%；其中：农林牧渔业增加值1.88亿元，按可比价格增长6.1%；农林牧渔服务业增加值0.09亿元，按可比价格增长1.7%。粮经饲结构优化，夏粮丰收在望。全县农作物播种面积为27.39万亩，同比增长6.13%；其中粮食播种面积19.27万亩，同比增长3.78%；经济作物面积为8.12万亩，同比增长10.7%；粮经比重从去年的71.91：28.09调整为今年的70.35：29.65，粮食作物下降1.56个百分点，经济作物上升1.56个百分点；夏粮面积为5.31万亩，同比下降0.63%；秋粮面积13.95万亩，同比增长5.56%。目前夏粮长势良好，总产量预计为12446.2吨，同比增长0.01%，基本持平。蔬菜生产稳中有进。全县蔬菜种植面积为5.46万亩，同比增长6.69 %。蔬菜产量达0.86万吨，同比增长19.04 %。畜产品存栏稳中有增。大牲畜存栏3.15万头，同比增长10%；牛存栏3.05万头，同比增长12%；猪存栏3.88万头，同比增长10%；羊存栏22.42万只，同比增长9%；蛋、奶产量有增有降，全县禽蛋产量为0.06万吨，同比增长9.68%，牛奶产量0.01万吨，同比下降26.86%。

2、工业经济主导地位显著。上半年，全县完成规模工业增加值（含石油）同比增长8.1%。其中地方规模工业完成2562.2万元，同比增长23.6%；采矿业石油产量78.56万吨，同比增长7.1%，石油产值371085万元，同比增长72.5%。采矿业（石油）增加值同比增长8.9%，对全县规上工业增加值的贡献率为87.1%，拉动全县规上工业增加值增长8.5个百分点，工业增加值占地区生产总值63.3%，工业经济主导地位突出。

3、消费市场恢复活跃。上半年，全县完成社会消费品零售总额5.39亿元，同比增长1.5%。从城乡分类看：城镇消费品零售额4.00亿元，同比增长1.81%，乡村消费品零售额1.39亿元，同比增长0.66%。从行业来看：批发业实现零售额2.28亿元，增长2.22%，零售业实现零售额2.56亿元，增长1.23%，住宿业实现零售额0.02亿元，增长5.93%，餐饮业实现零售额0.53亿元，下降0.29%。

4、投资增速逐渐回升。上半年，全县固定资产投资同比增长5.1%，高于5月份3.7个百分点。其中，工业投资同比增长69.2%，民间投资同比增长43.5%，房地产开发投资3.5亿元，同比增长67.6%。从在库项目看：全县在库500万元以上投资项目59个(当年新入库项目28个)。其中，5000万元以上项目13个，完成投资2.46亿元，同比下降45.8%,完成占投资总额的21.7%；5000万元以下项目38个，完成投资5.38亿元，同比增长28.9%,完成占投资总额的47.5%；房地产项目8个，较上完成投资3.49亿元，同比增长67.6%,完成占投资总额的6.7%。从投资构成来看：建筑安装工程完成投资10.2亿元，同比增长13.6%; 设备工器具购置完成投资0.16亿元，同比下降58.1%; 其他费用完成投资0.97亿元,同比下降31.5%。从三次产业来看：第一产业固定资产投资完成0.78亿元，同比下降50.9%，第二产业完成投资0.28亿元，同比下降92.0%；第三产业完成投资10.27亿元，同比增长81.5%。

5、财政收入负增长收窄。上半年，全县一般公共预算收入10776万元，同比下降8.18%，比一季度收窄18.78个百分点；全县大口径财政收入12726万元，同比下降27.78%，比一季度收窄0.24个百分点。 一般公共预算支出11.17亿元，增长6.99%，高于上年同期35.4个百分点。  

6、存贷款规模保持稳定。上半年，全县金融机构各项存款余额88亿元，同比增长9.6%，高于上年同期5.46个百分点（住户存款余额73.83亿元，增长9.24%）。各项贷款余额42.02亿元，增长6.75%，高于上年同期7.41个百分点（住户消费贷款1.22亿元，增长57.78%）。存贷比为1∶2.09。        

7、居民收入稳步提高。上半年，全县城镇居民人均可支配收入19180.92元，比上年同期增加648.63元，增长3.5%，其中工资性收入、经营净收入、财产净收入和转移净收入分别增长3.81%、3.03%、2.05%和3.06%；农村居民人均可支配收入5621.67元，比上年同期增加313.20元，同比增长5.90%，其中工资性收入、经营净收入、财产净收入和转移净收入分别增长5.87%、6.46%、3.2%和5.37%。城乡收入比3.41，比上年缩小0.08个百分点。

三、当前经济运行中存在的问题

尽管上半年全县经济稳步增长，但部分经济平稳运行还存在诸多不确定因素，与省市目标的差距较大。从庆阳市八县区排名来看，我县增速均排名差距较大。主要经济指标中只有第二产业增加值、地方规模以上工业增加值和城镇居民人均可支配收入完成目标任务过半，第二产业增加值和地方规模以上工业增加值增速完成目标增速任务，而其他经济指标没有完成过半目标任务和增速计划。

与国家、省、市差距：生产总值增速分别高于全国、全省、全市5、3.3、4.3个百分点。其中：第一产业增加值增速高于全国1.1个百分点，分别低于全省、全市1.5、3.5个百分点；第二产业增加值增速分别高于全国、全省、全市7.5、6.6、9.6个百分点；第三产业增加值增速高于全国0.2个百分点，分别低于全省、全市1.8、2.1个百分点。规上工业增加值增速分别高于全国、全省、全市4.7、1、4.6个百分点；固定资产投资总额增速低于全国、全省、全市1、5.8、8.6个百分点；社会消费品零售总额增速高于全国、全省、全市0.8、0.6、0.4百分点；一般公共预算收入增速分别低于全省、全市24.08、44.88个百分点；城镇居民人均可支配收入增速分别低于全国、全省、全市0.1、0.2、0.4个百分点；农村居民人均可支配收入增速分别高于全国、全省、全市0.1、0.5、0.2个百分点。

与八县区差距：生产总值增速排名第3，低于前两名的正宁县、华池县9.2、2.4个百分点，高于末位的西峰区10.6个百分点，其中：第一产业增加值增速排名第4，低于前三名的环县、镇原县、庆城县7.8、7.1、2.1个百分点，与西峰区并列，高于末位的华池县、正宁县0.3个百分点；第二产业增加值增速排名第3，低于前两名的正宁县、华池县245.8、1.2个百分点，高于末位的西峰区25.5个百分点；第三产业增加值增速排名第6，低于前五名的西峰区、环县、华池县、庆城县、镇原县、宁县4.1、1.8、1.4、1.4、0.6、0.5个百分点，高于末位的正宁县3.7个百分点。规上工业增加值（含石油）增速排名第3，低于前两名的正宁县、华池县828、0.7个百分点，高于末位的西峰区18.3个百分点；固定资产投资总额增速排名第7，低于第一名的华池县110.5个百分点，高于末位的镇原县1.1个百分点；社会消费品零售总额增速排名第2，低于第一名的环县0.1个百分点，高于末位的宁县1.3个百分点；一般公共预算收入增速排名第7，低于第一名的华池县50.1个百分点，高于末位的西峰区35.6个百分点；城镇居民人均可支配收入增速排名第7，低于第一名的西峰区0.7个百分点，高于末位的正宁县0.1个百分点；农村居民人均可支配收入增速排名第2， 低于第一名的环县0.1个百分点，高于末位的华池县0.7个百分点。

（一）经济上行压力大，一产增长基础不够牢固。农林牧渔业增加值主要经济指标未完成“双过半”要求。一是农业受产业化经营水平限制除畜牧产业外，其它产业如苹果、肉牛、奶山羊、食用菌等新型产业链条短、龙头企业少、农民组织化程度不高，农产品附加值低，初级农产品直接进入市场流通的局面仍未大的改观；企业和农户的利益联结机制不够完善，尚未形成真正意义上的风险共担、利益共享机制。二是防灾减灾能力依然较弱。今年全县低温冻害、风暴、农作物病虫害等多种自然灾害多发重发，给农业生产造成较大损失，充分反映出我县农业基础薄弱、防灾减灾能力不强，制约了农业产业结构调整的发展。 三是产销对接不够紧密。在农产品销路方面，思路还不够开阔，办法还不够多，销售渠道窄，制约着特色产业抵御市场风险能力的提高和农民增产增收。

（二）商贸经济增长动力匮乏，拉动经济增长不力。一是限上企业数量少，规模小。目前全县共有限上商贸企业11户，其中餐饮4户，零售企业7户，受疫情波动影响，消费增长缓慢。1-6月份限上消费品实现零售总额4738.1万元，同比增长17.24%，限上企业零售额仅占全县零售额的8.8%。其中零售企业合水县医药经销有限公司1-6月份零售额同比下降3.73%。二是受大企业停业歇业影响，加上新的增长点培育短期内难以形成有效支撑，受疫情影响餐饮企业不能承接大型宴席，部门企业处于歇业状态，其中影响较大的合水县峰源主题宾馆有限责任公司零售总额较上年下降7.89%。

（三）投资同期基数过大，结构不够优化。从指标总量来看，我县投资各项指标增幅稳定，但因去年同期基数较大，同比增速位次靠后，上半年投资完成额占全年47.2%，未完成“双过半”要求。成从投资结构来看，1-6月份，总投资及房地产投资增速较为稳定，房地产投资拉动投资增长贡献明显，特别是新入库房地产项目上报土地购置费带动，但建安工程投资增长较慢，位次不佳。

（四）第三产业增速走低，个别行业规模以上企业空白。上半年，第三产业增加值增速增长缓慢，比一季度仅增加1.3个百分点，比去年同期低6.4个百分点。三产组成的7个行业中，增速5个行业为正增长，2个行业负增长。主要涉及三项指标支撑乏力：一是住宿餐饮业下降4.1%，下拉第三产业增加值增速2.9个百分点，下拉GDP增速0.5个百分点。其中：餐饮业下降6.7%，下拉第三产业增加值增速2.3个百分点，下拉GDP增速0.4个百分点。二是我县的营利性服务业增加值全来自规模以下的小企业和个体户，经营规模小、营业收入有限，支撑弱；规模以上营利性服务企业空白，营利性服务业增加值的增长对第三产业和GDP很难形成有效的拉动。上半年，营利性服务业下降2.2%，下拉第三产业增加值增速1.2个百分点，下拉GDP增速0.4个百分点。三是非营利性服务业低速增长，仅增长2.2%。由于非营利性服务业增加值占第三产业50.2%，占GDP11.6%，但下拉第三产业增加值增速6.5个百分点，下拉GDP增速1.1个百分点。

四、抓促措施

结合上半年经济运行中存在的问题，建议从以下几个方面紧抓落实，确保实现全年经济社会发展目标任务。

（一）抓好GDP支撑性指标。按照“谁承担指标，谁负责完成”的责任要求，进一步分解细化GDP支撑性指标，压实各行业主管部门的责任，对照各项指标任务的核算预期，提前预警，精准施策，力争涉及核算的部门行业指标任务按进度完成，不断强化核算支撑。二是加强经济运行调度。坚持预报、预警、会商、分析“四项制度”，强化关键指标、薄弱环节、重点行业和重点企业生产经营情况的调度分析，落实好工业、建筑业、固定资产投资、消费、财政收支、金融保险业、其他服务业类等部门行业调度，准确把握重点行业、重点企业、重点指标，通过观察一些先行指标提前做好经济发展趋势的预警和预测，精准分析形势，找出差距，理清思路，补齐短板，确保全县经济指标保持合理增长。

（二）强化农业增量提质，增强辐射带动作用。一是进一步加强对粮食和油料种植的扶持引导，保证粮食和油料种植面积稳定，抓好撂荒地整治，努力提高农户种植粮油的生产积极性，确保全区粮油生产安全。二是要着力发展奶山羊、蛋鸡、肉牛等主导产业，稳步发展生猪、肉羊产业。按照区域化布局、规模化生产、集约化经营的要求，重点在建小区、抓大户上做文章，大力创建万头牛、万只羊、万头猪养殖乡镇，千头牛、千只羊、万只鸡养殖专业村，扩大养殖规模，扩张饲养总量。在品种改良上下功夫，不断壮大产业规模，提升产业水平，真正实现大农业结构由种植业主导型向养殖业主导型转变。

（三）强化要素支撑，加大扶持限上零售企业的力度。一是从消费角度出发，批零住餐中，零售业占全部限上零售额的比重在80%以上，限上零售企业经营状况会直接影响限上零售额，进而决定着社会消费品零售总额的增长。聚焦社零额指标提升，关注重点零售企业的运行，加强调研调度，加大政策扶持，同时要对具备限下升限上潜力的企业做好跟踪、培育，促进、扶持零售企业加速成长。二是加强对停产、半停产等企业进行走访调研，分析原因、精准施策、纾困解难，助力企业恢复生产。同时，加强对重点企业的走访调研、深入摸排，全面掌握企业生产经营状况，坚持分类梳理研判，建立“一企一策”工作台账，强化用工、资金和原材料等要素保障，重点关注工业企业、商贸企业，真心为企纾困解难，增强发展信心。

（四）加快项目建设，增强发展后劲。建议坚持“项目为王”，落实长效工作机制，持续开展“项目建设年活动”，强化项目建设全流程，全生命周期管理，优化项目审批流程，健全全部门协同工作机制，全力推进项目建设提质增效。对中央预算内投资项目、大建设项目、省市重点项目，逐一建立项目台账，细化工作行事历，全程跟踪服务。对在库项目，逐一包保到人，确保项目快建设、快投产、快达产。

（五）抓企业培育力度，增添经济发展活力。一是行业主管部门要全面梳理，制定明确的培育计划，靠实主体责任，细化落实措施，按行业培育、按部门推动、按时序落实，以进库数量确保经济增量，扩大总量，提高增速。二是在切实加强已入库企业强筋壮骨的同时，持续加大对全县“四下”企业摸底调查力度，加强对拟入库企业的监测和培育。重视对住宿餐饮业大个体户“个转企”的工作，建立个体户动态监测库，督促每年能有一定数量的大个体通过“个转企”纳入限上统计，为经济发展增添新的活力。三是抓规模以上服务业企业入库，相关主管部门要制定培育服务业企业上规入统的政策措施，给予入库企业相关政策扶持，让入库企业在税收、费用减免，金融贷款等方面得到实惠，提高企业入库的积极性。