合水县人民政府

一年来，在县委、县政府的坚强领导和法制部门精心指导下，县水务局始终坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕法治政府建设目标，将法治理念贯穿于水务工作的始终，切实履行法定职责，夯实法制基础，为全县水务事业高质量发展提供了坚实的法治保障。

一、上年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化学习贯彻，落实法治建设职责。一是明确政治责任。以《习近平法治思想学习纲要》为重点，坚持会前学法制度，将习近平法治思想、行业法律法规作为党组会议、理论学习中心组必学内容，并与意识形态工作责任制落实、国家安全教育、法治学习培训等深度融合，由局党组主要负责同志带头，定期组织专题辅导，引导干部职工将法治思维和法治方式贯彻到依法治水的全过程和各方面，全面夯实水利法治建设基础。二是扎实安排部署。局党组坚持统筹兼顾、把握重点、整体谋划，将法治政府建设工作纳入全年工作总体布局，与业务工作同部署、同检查、同落实，通过抓规划、抓学习、抓督导、抓重点，转变思维方式和管理理念，领导和带动全体干部职工通力协作、密切配合，严格依法履职。同时按照上级部署要求，专题安排部署法治宣传、法治政府建设工作，制定了《合水县水务局法治建设工作方案（2021—2025）》《合水县水务局2023年法治建设工作计划》等方案计划；强化决策法定程序的刚性约束，通过召开党组会议，研究决策部署重大事项。三是提升干部素养。建立完善了学法工作制度，定期开展领导干部带头学法、党组会议讲法、网络教育普法、定期交流学习。先后组织学习了《宪法》《民法典》《水法》等20余部法律法规，干部人均学习笔记超1万字。此外，还针对习近平法治思想、《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国国家安全法》等重要法律法规开展了4次专题学习，通过集中培训、网络学法、知识测试等多样化的形式，全面提升干部职工参与水资源保护的法律意识和能力。

（二）细化宣传教育，提升法治意识。深入贯彻习近平法治思想，将法治理念贯穿水利工作的各个环节，以学促行，以行践学，为水利事业的稳健发展筑牢坚实的法治根基。一是积极开展水法律法规宣传。充分利用“世界水日”“中国水周”“节水宣传月”等时间节点，积极组织开展节水宣传进机关、进校园、进企业、进灌区、进社区、进农村，基本形成了政府主导、部门协同、社会各界广泛参与的水法治宣传工作格局。期间共参与干部36人次，悬挂横8条，发放宣传单4000多份，宣传手册300余本，制作宣传展板20块，参与网络答题活动120人次，移动客户端发送节水宣传短信5000余条。通过宣传活动，进一步增强了全社会水忧患和水法治意识，营造珍惜水、爱护水、节约水的氛围。二是努力打造高素质行政执法队伍。将《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国水土保持法》列入了局领导干部学法安排，采取集中学习与自学相结合，将习近平法治思想和水法律法规列入局党组会、局务会学习内容，同时积极组织执法人员参加省水利厅开展的水行政执法培训，进一步提高了执法人员素质，规范了执法行为，提升了执法能力，推进水行政执法工作提质增效。

（三）深化“放管服”改革，优化营商环境。认真贯彻落实法治政府建设工作要求，积极推进“放管服”改革和优化营商环境等工作，着力营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治工作氛围。牢固树立“抓营商环境就是抓发展”的理念，落实“马上办，网上办，一次办，就近办，自助办”工作要求，以“清单之外无许可”为原则，全力打造“效率水务”“便利水务”“民生水务”三张名片，形成清廉高效的水务政务环境。坚持以考核指标为抓手，不断细化服务措施，优化办事流程，使平均停水时间缩短至15分钟，企业用户实际办理报装发生的环节由4个简化为1个。外出开展招商引资工作3次，请进来洽谈2次，考察对接各类企业7家，接待企业6家，签订招商引资协议3个，协议投资48.43亿元。25项政务服务事项全部实现“一网通办”，全程网办率达到100%，平均办理时限压缩 94.86 %，即办率达到 93.75%。发布政务数据目录25条，挂接资源25条，挂接资源比例达100%。2024年度共办理政务事项72件，其中行政许可事项23件、公共服务事项49件，按期办结率100％，群众满意率100％。   

（四）硬化行政执法，提升执法质效。一是在水事违法案件查处方面。针对区域内易出现的水资源水事违法行为，积极响应国家节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，全面加强水资源管理与保护，确保水资源可持续利用。通过强化执法力度，优化执法流程，有效遏制了非法取水、超量用水、水污染等违法行为，维护了良好的水事秩序。二是在水事纠纷排查化解方面。以水事纠纷排查化解零上解为目标，以12乡镇包抓工作组为主要抓手，以水利部12314监督举报服务平台、12345政务服务热线、县长信箱、互联网+监管等社会信息反馈网络及我局监督检举电话为主要矛盾信息反映渠道，结合水行政执法检查，及时发现，及时处置，全年共受理各级督查及各类投诉反馈问题55件，其中督查反馈8件，微信公众号投诉处理20件、各类网站及热线投诉问题27件。目前，所有投诉反馈问题全部予以落实解决，群众反映良好，投诉整改率100%。三是日常执法巡查检查方面。针对水资源开发利用、河道采砂、防洪抗旱、涉河项目建设等方面水事违法行为，不断强化水行政执法日常监管，采取不定期督查、抽查的方式，组织执法人员开展河湖“清四乱”、河道非法采砂专项行动，加强辖区内河道干流和主要支流岸线整治。今年以来，各级河湖长累计开展巡河3834次，巡查河道1000余公里 、机井66眼，出动巡查人员46人次，巡查发现并解决河湖问题24起，及时将辖区内违法案件消除在萌芽状态。四是执法案卷评查方面。通过自查和司法部门组织的督查，我局行政处罚案卷主体合法、适用法律依据和程序合法、审批工作规范。在案卷制作过程中，基本上符合文书规范标准和立卷归档标准。五是加强执法队伍建设方面。按照培训计划，举办培训班，结合工作实际，进一步提高执法人员素质，规范执法行为，提升执法能力，推进我局的水行政执法工作；严格依照装备管理制度，加强执法装备建设，配齐了现场记录设备，确保执法过程记录全过程留痕。

（五）优化职责职能，提高服务能力。坚持依法治水、管水，扎实推进水安全、水资源、水环境、水生态协同发展，全面履行法定职能。一是依法推进水利设施建设。全面落实监管责任，督促指导乡镇、供水管理单位加强供水调度，及时启动供水应急预案，千方百计保障群众用水需求。投资3663万元，实施有效衔接资金项目8个，铺设供水管道51.77公里，新建闸阀井95座、8万方调蓄水池1座、浮筒取水泵站1座、配电房1间，新打机井2眼、小电井24眼、配备10m³食品级玻璃钢罐3个。不断加大年度农村供水设施维修养护力度，更换维修供水管线10.72公里，新建闸阀井32座；维修机井6眼、蓄水池5座，安装消毒设备27套。持续加强农村饮水安全水质检测工作，对全县12个乡镇水源分布点的水源水、末梢水进行抽样检测，及时掌握农村饮水安全、水质状况及变化趋势。二是依法强化水资源管理。不断完善取用水审查审批制度，严格控制区域取用水总量审批，严把取水许可申请受理、水资源论证审查和取水许可审批关，年内新办取水许可 28套，延续取水许可7套，并全部录入电子证照系统，录入率达到100%。持续推进取水计量设施安装和运维管理工作，安装取水计量设施107套，实现了全县供水工程监管全覆盖。全面开展取用水问题专项整治行动，制定印发了《合水县临时取水管理方案》，确定临时取水点61处，不断强化取用水监管，规范取水行为，彻底扭转了河道无序取水乱象，征收水资源费 205.27万元。重新修订了《合水县地下水超采区治理工作方案》，持续推进地下水超采区治理任务落实，通过腾退用水指标、关闭超采区水源井、启动实施何家畔安全饮水提质改造项目，圆满完成了年度治理目标任务，全年共关停自备水源井61眼，压减水量34万m³，为2025年全面完成超采区治理任务争取了主动。三是依法推进河湖治理。全面落实县乡村三级河湖长主体责任，认真履行“巡河、治河、管河、护河”第一责任人职责。全年，县乡村三级河湖长累计巡河3834次，及时在县政府门户网站更新了市、县两级河湖监督举报受理电话及河湖长名录，河湖长制治理体系不断完善。不断加强水利法治化建设，深入推进河湖“清四乱”常态化、规范化，组织开展河湖执法专项整治及“妨碍河道行洪突出问题排查专项整治”等整治行动，开展联合执法4次，有力震慑了河湖违法行为。督促整改河湖四乱问题24 处，清理涉河垃圾 0.8 吨，全县水生态环境得到进一步改善。复核水利部遥感卫星反馈图斑45处，有力保障了河道行洪安全和涉河项目规范建设。

二、存在问题

一年来，我们虽然在法治建设方面做了大量工作，取得了一定成效，但与新时期全面依法治水新形势和省市推进水利行业法治建设的工作要求相比，仍然存在诸多困难和不足。主要表现在：普法教育宣传手段单一，经费不足，效果不明显；群众法治意识不强，节水护水的主动性较差；法律专业人才较为匮乏，行政执法力量较为薄弱；依法行政的能力和水平还需要进一步提高；履行职能上创新办法不足，解决突发问题应急能力不够，依法执政能力和法治思维还有待进一步提高等问题。

三、下一步工作打算

（一）强化水政执法能力建设。一是健全完善执法制度。严格按照《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》要求完善三项制度，进一步明确行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式，规范执法制度建设。二是加大水法规宣传力度。通过开展“世界水日”“中国水周”和“法制宣传月”等宣传活动，并利用LED电子屏、微信、微博、抖音等信息平台，进一步加强舆论宣传引导，扩大水法律法规的覆盖面，持续做好水法律法规的宣传工作，增强企业、法人、群众的法治观念，努力营造学法守法的良好水事氛围。三是强化执法队伍建设。以执法改革为契机，进一步加强执法队伍自身建设，配齐工作人员，保证法制审核环节不缺位，积极组织执法人员开展相关法规培训学习，不断提高执法人员业务工作水平和专业知识素养，以强有力的执法水平保障水利行业的公信力。

（二）不断提高水行政执法质效。积极开展专项执法整治活动，加强对水事活动管理和监督力度，聚焦重点河段、敏感水域以及边界水域。一是拓宽执法思维，强化执法力度，突出做好水工程和水生态保护、水资源开发利用为执法巡查重点，不断延伸和扩大执法覆盖面，把水政执法监督贯穿于整个水利系统建设的全过程，做水利行业建设发展的铁拳头和护卫队。二是不断加强巡查力度，通过高密度的巡查，及时发现问题，及时解决问题，对水事违法行为从事后被动查处向事前主动监管转变。三是深化协调联动机制，扎实开展执法检查活动，落实责任分工，细化工作举措，在深入推行“河湖长+检察长+警长”工作模式的基础上，进一步强化与生态环境、自然资源等部门间协同联动，建立完善联合巡查、线索共享移交等机制，形成依法打击水事违法行为的工作合力。

（三）持续深化“放管服”加强事中事后监管。一是继续精简行政审批项目，依法加强事中事后监管，不断创新监管方式，依托信息化创新监管手段，提升监管效能。深入推进“互联网+监管”“双随机、一公开”监管，实现信息归集规范化、常态化，有效实施智慧监管，汇聚共享监管数据，加强对风险的跟踪预警，提升监管精准化、智能化水平。二是加强行政监管工作，全面落实权力清单、责任清单制度，严格把握监管风险点，建立健全信息共享和协调合作机制，有效形成工作合力，及时化解风险。把解决当前问题与长远问题、显性问题与隐性问题、个性问题与共性问题、治标问题与治本问题结合起来，狠抓“当下改”，推进“长久立”，认真总结工作中好的做法经验，并将其转化成管理制度、建立健全长效管理机制。