合水县人民政府

合水县水务局关于2023年法治政府建设情况的报告

中共合水县委全面依法治县委员会办公室：

2023年，县水务局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实中央、省、市、县关于全面依法治国的决策部署和水务行业法治建设工作安排，以推进水务行业法治建设为统领，聚焦普法教育、行政执法、工程监管、河湖管理、“放管服”改革、优化营商环境、依法行政等重点领域，全县依法治水管水能力和水平稳步提升，有力保障了县域水利事业健康稳步开展。

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）学深悟透习近平法治思想。一是坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务。以《习近平法治思想学习纲要》为重点，坚持会前学法制度，将习近平法治思想、行业法律法规作为党组会议、理论学习中心组必学内容，并与意识形态工作责任制落实、国家安全教育、法治学习培训等深度融合，由局党组主要负责同志带头，定期组织专题辅导，引导干部职工将法治思维和法治方式贯彻到依法治水的全过程和各方面，全面夯实水利法治建设基础。二是抓实法治教育。建立领导干部带头学法、党组会议讲法、网络教育普法、定期交流学习等学法工作制度。2023年以来，先后组织学习了《宪法》《民法典》《水法》《甘肃省河湖保护条例》等20余部法律法规，干部人均记学习笔记1万字以上。开展《黄河保护法》《反有组织犯罪法》等专题学习4次，通过集中培训、网络学法、知识测试等形式，全面提高干部职工参与黄河保护的法律意识和能力。三是法治政府建设部署扎实。局党组坚持统筹兼顾、把握重点、整体谋划，将法治政府建设工作纳入本部门工作总体布局，与业务工作同部署、同检查、同落实，通过抓规划、抓学习、抓督导、抓重点，转变思维方式和管理理念，领导和带动全体干部职工通力协作、密切配合，严格依法履职。成立由党组书记、局长任组长，副局长任副组长，各站、队、股室负责人为成员的合水县水务局法治政府建设领导小组；紧紧围绕《中华人民共和国水土保持法》《甘肃省河湖保护条例》《甘肃省农村饮用水供水管理条例》及相关法律、法规条例开展教育培训。同时按照上级部署要求，专题安排部署法治宣传、法治政府建设工作，制定了《合水县水务局法治建设工作方案（2021—2025）》《合水县水务局2023年法治建设工作计划》等方案计划；强化决策法定程序的刚性约束，通过召开党组会议，研究决策部署重大事项。

（二）依法深化“放管服”改革。认真贯彻落实法治政府建设工作要求，积极推进“放管服”改革，优化营商环境和“两型”机关创建等工作，着力营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”法治工作氛围。牢固树立“抓营商环境就是抓发展”的理念，深化“放管服”改革，落实“马上办，网上办，一次办，就近办，自助办”工作要求，全力打造“效率水务”“便利水务”“民生水务”三张名片，形成清廉高效的水务政务环境。23项政务服务事项全部实现一网通办，全程网办率达到100%，平均办理时限压缩 91.82 %，即办率达到73.33 %。发布政务数据目录23条，挂接资源23条，挂接资源比例达100%。2023年以来共办理政务服务事项 104件。市赋权乡镇行政执法事项 25件，通过开展专题业务培训和联合执法，确保行政执法工作有序开展。

（三）积极推进依法行政，水利法治建设全面加强

    认真贯彻落实法治政府建设工作要求，积极推进“放管服”改革，优化营商环境和“两型”机关创建等工作，着力营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”法治工作氛围。一是严格行政执法。按照法律法规规定和部门职责，对执法事项、执法流程进一步规范，按年度开展执法人员资格审查、司法考试和证件申领换发工作，做到亮证执法；聘请专业律师担任法律顾问，参与执法事项的法律指导和案卷审查，确保执法程序、行为合法合规。同时，坚持“谁执法、谁公示、谁负责”的原则，以强化事前公示、规范事中公示和加强事后公示为目标，通过“信用中国”和市政府门户网站集中统一公示行政执法信息， 接受社会公众监督。推进“河湖长制+警长+检察长”制度，协调公安局、检察院开展河湖联合执法行动，严厉打击河湖违法行为。今年以来，共开展暗访督查2次、联合执法1次，办理河湖举报问题1件，通过检察建议方式解决河湖管理保护难点问题4件，现场复核水利部 卫星遥感监管平台反馈疑似图斑97个，督促整改违规行为5个。二是依法化解群众信访投诉问题。开通安全饮水投诉热线，公开供水监督单位、管理单位及相关领导电话，畅通投诉反映渠道，将群众信访投诉问题化解在基层，有效控制了问题上行。今年以来，水务局受理群众投诉问题16件，县级政务服务热线转办14件，水利厅安全饮水公众号投诉7件，领导信箱留言2件，均全部化解答复到位，投诉量显著下降。三是政务公开和社会监督持续推进。高度重视人大代表建议、政协委员提案办理工作，完成建议、提案办理9件，代表满意度100%，承办省人大《甘肃省农村饮用水供水管理条例》执法调研1次，县人大、县政协专题调研各1次。政府网站主动公开水质监测、行政许可、行政执法等信息60条，报送政务信息36条，邀请电视台专题报道水资源管理、防汛抗旱、河湖管理等工作6次，拍摄制定节水宣传片1个。

（四）依法全面履行职责，治水管水能力和水平持续提升。坚持依法治水、管水，扎实推进水安全、水资源、水环境、水生态协同发展，全面履行政府法定职能。一是依法推进水利基础设施建设。2023年计划投资8469.41万元，落实资金7986万元，共实施水利设施项目20个，其中安全饮水保障巩固提升项目7个，产业配水保障项目5个，中央财政水利发展资金项目4个，东西部协作财政援助项目2个，中央农业生产和水利救灾资金项目1个，水库移民后期扶持资金1个，目前竣工项目16个，正在建设4个，完成总投资7338.91万元。二是依法强化水资源管理。加强取用水监测计量和水资源有偿使用制度管理，组织开展“三超两无一拖欠”集中整治行动，取用水专项治理行动，地下水治理专项行动，黄河流域水资源保护专项行动，全力打击六类违规取用水问题。将县域内258处取水工程全部纳入系统管理，关闭封存大水覆盖范围内地下水源井61眼，30处临时工程全部持证运行，许可取水单位111个，其中2023年办理取水许可40件（延续3件）办证率100%。审批油井90眼，受理审批率100%。安装取水口计量监测设施7处，2022年以来收缴水资源费220.41万元。三是依法推进河湖治理。高位推动河湖长制工作，县委常委会每年专题研究河长制工作两次以上，县委、县政府主要领导任双河长，定期召开河长制工作会议，对阶段性工作进行调度安排。县级河长全年至少巡查调研4次，乡级河长至少巡河12次，村级河长及河湖管理员不间断巡河，及时解决河湖“四乱”问题，全面构建起了层级清晰、责任明确、推进有力的河长制组织领导体系。加强河湖管理范围划界与健康评估工作，先后完成境内19条河道、6座水库管理范围与保护范围划界工作和4条主要河流的健康评估工作，开展河湖视频监控建设，累计安装视频监控设备33台，河湖管护与管理机制全面规范。完成了《合水县采砂规划》编制工作，为强化河道采砂管理工作奠定了扎实基础。深入开展河湖“清四乱”行动。排查整治“四乱”问题175条，排查岸线利用项目426个，其中拆除取缔22个，整改规范项目170个。开展河道非法采砂专项治理行动，对河道内历史遗留的砂堆、水坑、违规侵占河道滩涂地、河岸耕地等问题跟踪督办，限期整改，先后关闭采砂点2个，整理乱石滩5处，清退非法围垦河道5处，恢复水域滩地12亩，疏浚河道18公里。

（五）依法处置突发事件，及时化解社会矛盾纠纷。

2023年度，我局将继续以往水事纠纷排查化解零上解为目标，制定工作方案，以12乡镇包抓工作组为主要抓手，以水利部12314监督举报服务平台、12345政务服务热线、县长信箱、互联网+监管等社会信息反馈网络及我局监督检举电话为主要矛盾信息反映渠道，结合水行政执法检查，及时发现，及时处置，截至2023年底，组织开展河道执法检查和水资源常规巡查15次，接受电话反馈和巡查发现水事矛盾纠纷8件(其中:涉河项目建设1件，水资源开发利用7件)，成功化解8件。共排查水事矛盾纠纷8件，全部得到有效及时化解。

（六）优化行政执法方式，提高法治意识。针对区域内重点领域易出现的水事违法行为,组织执法人员开展专项检查和集中整治活动，并加强与乡镇执法队协调沟通，加大执法力度，共同打击水事违法行为，及时查处违法案件，维护正常水事秩序。同时要能够深刻认识依法治国的重大意义，敬畏宪法法律，带头维护宪法法律权威，保证宪法法律实施。

（七）扎实开展法制宣传。充分利用“世界水日”、“中国水周”、“世界环境日、”“法制宣传日”开展水法规宣传活动，出动干部30人次，悬挂横8条，发放宣传单页5000多份，宣传手册400余本，制作宣传展板20块，参与网络答题活动130人次，移动客户端发送节水宣传短信9000余条。通过宣传活动，进一步增强了全社会水忧患和水法治意识，营造珍惜水、爱护水、节约水的氛围。

二、存在问题

近年来，合水县水务局在法治建设方面做了大量工作，取得了一定成效，但与新时期全面依法治水新形势和省市推进水利行业法治建设的工作要求相比，仍然存在诸多困难和不足。主要表现在：普法教育宣传手段单一，经费不足，效果不明显；群众法治意识不强，节水护水的主动性不高；法律专业人才较为匮乏,行政执法力量较为薄弱；依法行政的能力和水平还需要进一步提高等问题。

三、下一步工作打算

（一）加强社会公平正义法治保障。持续加强水利领域执法力度，加大水事违法行为处罚力度，严格刑事责任追究。巩固金安水利行业扫黑除恶专项斗争长效常治机制成果，加强行业监督，做好河道非法采砂、安全农饮水、河湖长制、水利工程建设等重点领域水事违法案件的查处力度，提升人民群众获得感、幸福感和安全感。 

（二）加强水行政综合执法。按照“深入贯彻新发展理念，推进水资源集约安全利用”的要求，组织梳理水行政执法权责清单。健全完善县域间、水利与其他部门联动协作执法机制，推进水行政执法与刑事司法有效衔接，发挥执法在强监管中的支撑作用。

（三）推进严格规范公正文明执法。全面推行水行政执法“三项制度”和行政规范性文件合法性审核机制。完善和落实执法案例指导、投诉举报、考核评价以及执法人员岗前岗位培训、持证上岗和资格管理等制度，规范执法行为。

（四）扎实开展水利普法工作。坚持“谁执法谁普法”，认真开展水利普法工作。精准确定主题，重点宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国河道管理条例》《甘肃省信访条例》以及《甘肃省水污染防治条例》等法律法规。组织开展“国家宪法日”、“宪法宣传周”、“世界水日”、“中国水周”纪念和水法律法规宣传活动。

（五）有效化解涉水矛盾纠纷。坚持预防为主，落实水事矛盾纠纷调处责任，健全和完善属地为主、条块结合的水事纠纷调处机制，确保全年全县水事稳定。

（六）加强在建水工程施工企业法治宣传教育。围绕营造法治化营商环境，实施“法企同行”活动，监督施工企业开展安全生产等相关法治宣传。深入开展依法管理、诚信经营法治宣传教育，引导施工企业树立法治意识，依法生产经营，切实增强施工企业管理者和职工的法治观念。

                                                                                                           合水县水务局

                                                                                                              2024年2月20日