合水县人民政府

2023年，合水县法治政府建设工作在市委、市政府的坚强领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，全面贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，严格遵照《甘肃省法治政府建设实施方案（2021–2025年）》《庆阳市法治政府建设实施方案（2021–2025年）》，全力抓促《合水县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》的落实，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全面推动政府各项工作纳入法治化轨道，法治政府建设取得积极成效。现将具体情况报告如下。

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，法治政府建设纵深推进。一是强化思想引领。坚持把学习宣传贯彻落实习近平法治思想与习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神放在同等高度来抓，充分利用各类会议及全县高质量发展大讲堂等，认真学习宣传贯彻习近平法治思想和全面依法治国、全面依法治省、全面依法治市会议精神。县委理论学习中心组开展习近平法治思想专题学习辅导2场次。全面落实会前学法制度，县委常委会、县政府常务会分别专题学法12次，全县各乡镇、各部门开展习近平法治思想专题学习辅导120场次，落实会前学法400余次，不断推动习近平法治思想入脑入心走深走实。二是强化党对法治政府建设的领导。充分发挥党委领导核心作用，把党的领导贯彻到法治政府建设各方面，坚持以党的领导为法治政府建设指明方向，在法治政府建设中落实全面从严治党各项要求。2023年，县委常委会听取法治政府建设工作专题汇报2次，研究法治政府建设相关工作2次，全县各级党委（党组）听取和研究法治建设工作120余次，全面加强了党对法治政府建设的绝对领导。三是全面履行法治建设第一责任人职责。党政主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，县委全会报告和政府工作报告都对法治建设进行了重点安排部署。县委主要负责人率先垂范，多次听取法治建设工作汇报，对于重大事项亲自安排部署，主持召开了十六届县委全面依法治县委员会第三次会议，研究制定了《合水县依法治县工作要点》《合水县法治政府建设工作要点》等相关文件，对全县法治建设工作进行了周密安排部署。政府主要负责人带头学习习近平法治思想，完成领导干部述法，量化法治政府建设具体任务清单，向上级政府、本级党委和人大常委会汇报法治政府建设情况，在政府常务会上研究涉及法治政府建设重大问题，落实重大事项法治审核制度。定期组织召开县级政府法治建设工作会议，听取工作进展情况汇报，全面部署法治政府建设工作，推动全县各级党委、政府主要负责人全面落实法治建设第一责任人职责。

（二）坚持守正创新，政府职能依法全面履行。一是科学优化政府机构职能。全面实行政府权责清单制度，对接省市政府权责清单，及时调整完善政府部门权责清单，做好清单动态管理工作。推动权责清单与各类专项清单的有效衔接和深度融合，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。二是深入推进“放管服”改革。深入推进“证照分离”全覆盖改革，依托“数字政府”政务服务网络平台，深入开展“互联网+政务服务”，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。强化和规范事中事后监管，扩大“双随机”监管覆盖的行业范围，常态化开展部门联合抽查。三是持续优化法治化营商环境。全面贯彻落实《优化营商环境条例》和减税降费政策，切实降低企业生产经营成本。全县4117项政务服务事项网办率达到99.42%，全程网办率达到98.79%，承诺时间压缩比达到90.60%，平均跑动次数0.03次，平均材料数3.65个，即办件占比83.13%。“甘快办”APP注册用户数达12.01万人。县政务服务大厅、12个乡镇便民服务中心14台政务服务自助一体机全部启用。全县25项涉企经营许可、证明事项实现告知承诺制办理。县乡村三级通过全省一体化政务服务平台受理办件9.4万件，提前办结率99.99%。制定了2023年度“双随机、一公开”抽查计划，不定期开展双随机检查，监管覆盖面不断扩大。

（三）建立制度机制，行政决策水平不断提高。一是加强行政规范性文件制定监督管理。严格执行《甘肃省行政规范性文件管理办法》《甘肃省规章行政规范性文件备案审查办法》和《甘肃省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》，严格落实行政规范性文件备案审查和合法性审查，加强事前事后的监督管理，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。全年向全省规章行政规范性文件管理信息系统上传行政规范性文件6件（其中失效2件，有效4件）。集中开展规范性文件审查清理工作2次。二是强化依法决策意识。认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，制定印发了《合水县人民政府重大行政决策合法性审查工作规则》，严格落实重大行政决策法定程序，严格执行公众参与，专家论证，风险评估、合法性审查、集体决定程序，不断完善了重大行政决策制度体系，强化依法决策意识。三是充分发挥法律顾问和公职律师职能作用。全面落实政府法律顾问制度和公职律师制度，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策、制度标准制定、合同审查、代理诉讼工作中的积极作用。全年法律顾问和公职律师参与重大行政决策、制度标准制定、合同审查等事项31次，参与代理诉讼2次。

（四）完善执法体系，严格规范公正文明执法水平不断提升。一是深化行政执法体制改革。持续深化综合行政执法体制改革，强化行政执法职能，避免重复执法，实行“局队合一”体制，整合执法力量，成立综合行政执法队6个，组建乡镇综合行政执法队12个，下放乡镇县级经济社会管理权限事项170项（行政许可6项，行政处罚164项），实现了“一支队伍管执法”的改革原则和要求。二是完善行政执法程序。印发了《全县行政执法能力三年提升行动重点任务分解方案》《2023年度行政执法能力综合提升年活动实施方案》，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。严格执行行政裁量权基准制度，凡没有法律法规规章依据的一律取消。三是提升行政执法能力。全面加强执法人员学习培训，组织全县所有行政执法人员，利用掌中庆阳平台参与了合水县行政执法人员综合法律知识培训、专业法律知识及《行政处罚法》等业务知识线上培训活动，全体人员均完成了培训任务且通过了网络测试。组织全县各执法单位主要负责同志和业务主办参加了司法部举办的“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班”视频培训。邀请市级法律咨询专家和市司法局相关科室负责人就《行政许可法》《行政处罚法》《行政强制法》和行政执法过程中应注意的事项对全县行政执法人员进行了培训，有效提升了我县行政执法人员的综合能力和履职水平。

（五）依法化解矛盾，社会治理水平明显提高。一是加强矛盾纠纷排查化解。进一步创新发展新时代“枫桥经验”和“马锡五审判方式”，扎实推动“三调联动”，建成了“枫桥经验传承所”“小王调解室”“交通事故调解委员会”“婚姻家庭调解室”各1处，大力推动“1+3+X”、“六步”工作法、“六诊”工作法等矛盾纠纷调处化解机制，一大批隐患问题在前端得到了处置化解。全年共排查受理各类矛盾纠纷1104起，调处1090起，调处成功率达98%。二是深化行政复议与应诉。全力开展行政复议与应诉工作，倒逼依法行政。今年共收到行政复议申请24件，不予受理1件，受理23件，审结19件（其中撤销2件、维持10件、确认违法1件、驳回3件、终止3件）。办理以县人民政府为被告的行政应诉案件6件，胜诉4件，行政负责人出庭应诉率达到100%，着力推动实质性化解行政争议。三是提升全民法治素养。认真贯彻落实“八五”普法规划，深入开展“法律十进”活动，年内培养法律明白人510人，农村学法用法示范户50户，创建市级民主法治示范村23个，省级民主法治示范村12个。结合全县违法犯罪实际，选取20例典型案例，组织编印《农村常见违法犯罪案例选编》1.5万册。创立了“圣象”说法普法品牌，开通了合水司法视频号、抖音号，推送普法微视频26期，关注点击量达15万人次。组织法律服务工作者集中开展了“乡村振兴法治同行百场普法大宣讲”活动，全年宣讲60余场次，举办法治讲座58场次，发放宣传彩页5万余份，受教育群众达6万余人次。开展“庭院说法润民心 共建法治和美新农村”普法宣传活动5场次。投资25万余元，建成了集法治教育、道德教育、休闲娱乐于一体的师家庄村法治文化广场。

（六）强化监督制约，行政权力规范透明运行。一是加强行政执法监督。围绕中心工作部署开展行政执法专项监督2次，印发通报2期。开展案卷评查1次，评查案卷110卷。加大对执法不作为、乱作为、选择性执法、逐利执法等违纪违法行为的纠改力度。二是全面落实政务公开。加大政务信息主动公开力度，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，及时公开群众关心的上学、就业、养老、医疗和企业关心的创业、税收、金融、招商等相关政策，做到法定主动公开内容全部公开到位。加强公开制度化、标准化、信息化建设，提高政务公开能力和水平。全面提升政府信息公开申请办理工作质量，依法保障人民群众合理信息需求，充分利用政务新媒体的公开、宣传、办事、服务功能，回应群众和社会关切。三是加快推进政务诚信建设。全面落实《甘肃省社会信用条例》，坚持政府重信用、讲诚信，保持政策连续稳定，依法作出的规划、行政决定等不得随意改变。建立健全政务失信记录制度，将违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入社会信用信息平台，通过“信用中国（甘肃庆阳）”网等依法依规向社会公开。建立健全政府失信责任追究制度，加大失信惩戒力度，重点治理债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域的政府失信行为。

（七）夯实基础建设，法治政府建设保障有力。一是加强网络智慧平台建设。推动全要素、全科网的网络化服务管理体系建设，全力推动实现从县到乡村（社区）网上政务全覆盖。加快推动政务服务向移动端延伸，实现政务服务事项“一网办理”。二是完善法治政府建设推进机制。深入推进法治政府建设督察工作，严格执行法治政府建设年度报告制度，按时向社会公开。加大法治政府建设考核力度，将依法行政情况作为对政府、政府部门及其领导干部综合绩效考核的重要内容。按照上级部署，将《法治政府建设实施方案（2021–2025年）》落实情况作为政治监督的重要内容，列入重点党内法规执行情况监督检查范围，把重点工作纳入日常监督体系，督促落实法治政府建设领导责任、主体责任。三是提升依法执政能力建设。健全领导干部学法用法机制，建立了县乡政府领导班子每年至少举办2期以上法治专题讲座的制度。加强县乡政府和各部门法治机构建设，优化司法所职能定位，保障人员力量、经费等与其职责任务相适应。把法治教育纳入政府工作人员初任培训、任职培训的必训内容。加强行政执法队伍专业化职业化建设，确保每人每年接受不少于60学时的业务知识和法律知识培训。

二、法治政府建设存在的不足和问题

我县法治政府建设虽然取得了一定的成绩，但与国家、省市法治政府建设的新要求相比，与群众的新期盼相比，还存在着一些不足和问题。

（一）依法办事的意识和能力仍需进一步提升。少数领导干部对法治政府建设的重要性认识不足，在新形势下推进经济社会发展、解决社会矛盾问题依然习惯于用行政手段、经济手段代替法律手段，运用法治思维和法治方式推动工作，解决问题的能力不足，法治思维和法治意识仍需进一步提升。

（二）行政执法队伍建设水平亟需进一步提高。随着行政执法体制改革和执法重心向乡镇下移，基层现有行政执法人员工作力量不能完全适应新形势的需要，全县执法人员能力素质参差不齐，对法律法规学习不够系统深入，行政执法程序不够规范。全县法律服务人才严重不足，行政机关特别是行政执法机关缺少专业法律人才，与当前法治政府建设工作的任务要求还有较大差距。

（三）考评督导工作机制还需进一步健全。法治政府建设的考核评价制度需要进一步完善，考核评价结果的运用不够充分，考核评价的整体功能需要进一步加强。

三、下一步推动工作落实的举措

针对我县法治政府建设工作中存在的问题，在今后的工作中我县将全面贯彻落实中央、省市对法治政府建设的部署要求，重点从以下三个方面持续发力。

（一）在深入学习贯彻落实习近平法治思想上持续发力。全面落实《合水县法治政府建设实施方案（2021–2025年）》，进一步推动各级政府主要负责人切实履行依法治县重要组织者、推动者和实践者的职责，以身作则、以上率下，组织法治政府建设相关单位开展内容丰富、形式多样的学习活动，将习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设的全过程和各方面，使办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法在全社会蔚然成风。

（二）在加强行政执法队伍建设上持续发力。进一步强化依法行政理念、加强执行队伍建设、加大法治培训力度，通过多种方式提高行政执法人员的执法水平和能力。严格落实行政执法三项制度，加强对行政执法人员监督管理，进一步提高监督检查的力度和准确度，推动法治思维不断转变，促进严格规范公正文明执法常态长效。

（三）在提升人民满意度幸福感上持续发力。进一步健全长效机制，积极发挥行政调解、民事调解、司法调解及各专项调解小组的大调解作用，加强行政复议、行政诉讼与信访的有效衔接，进一步畅通群众维权途径。不断创新工作方式方法，打造更多切合合水实际的法治建设新平台新品牌，积极开展精准普法，不断提升群众的法治意识和维权意识，增强人民群众的幸福感和满意度。