合水县人民政府

市委依法治市办：

2021年，合水县法治政府建设工作在县委的坚强领导下，在市委依法治市办的精准指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真贯彻落实党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实中央、省委、市委法治政府建设决策部署，聚焦重点任务，靠实工作责任，全面抓促落实，全县法治政府建设工作取得了一定的成效。

一、全面加强党的领导，不断完善法治政府建设机制

县委、县政府将法治政府建设作为法治合水建设的重要载体，省市法治政府建设会议召开后，对标省市要求，筹备召开安排部署会议，对我县法治政府建设工作从依法决策、依法治理、文明执法、“放管服”改革、依法监督等方面进行全面安排部署，制定了《2021年合水县法治政府建设工作要点》《合水县加强法治乡村建设的实施方案（2021—2025年）》等文件。深入学习贯彻习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神和省委全面依法治省、市委全面依法治市工作会议精神。全面加强对党内法规、《宪法》《行政处罚法》等的学习，全力提升依法行政能力。充分发挥法治督察“利剑”作用，把法治政府建设纳入各乡镇、县直各部门主要责任指标考评体系，制定印发了《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《合水县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的实施方案》《关于健全完善县直部门（单位）法治建设工作机制的指导意见》等文件，指导和推动各级党组织法治政府建设议事协调机构建设，推动法治政府建设机制得到不断完善。

二、优化法治化营商环境，不断保障企业快速健康发展

（一）及时开展证明事项清理和规范性文件清理。组织对全县各部门“证明事项”进行梳理，共梳理出证明事项37项，取消证明事项1项。全面清理2006年至今行政规范性文件，废止不符合新时代经济社会发展的行政规范性文件12件、修改24件，及时扫清经济社会发展的制度障碍。对全县各部门涉及行政处罚和营商环境行政规范性文件进行清理，共清理10件。

（二）全面推行行政柔性执法。各行政执法单位切实把全面推行行政柔性执法作为推进法治政府建设、规范执法行为、优化法治化营商环境的重要举措来抓，着力做到适用法律正确、程序正当合理、过罚相当，并不断释放“温度执法”，行政相对人和市场主体合法权益得到有效保障，行政执法社会满意度显著提升。合水县税务局探索施行“首违不罚”柔性执法新模式，2021年4月至今共计处理首违不罚事项5条，均为纳税人逾期申报的相关问题。2021年，全县共办理行政处罚案件1313件，采用行政指导、行政告诫、行政建议、行政警告、责令改正、集体约谈等柔性执法方式办理案件67件。各单位采用“两轻一免”方式办理案件119件，其中从轻处罚91件、减轻处罚6件、免予处罚22件。

（三）规范行政执法行为，助力企业发展。鼓励律师事务所、基层法律服务所为中小微企业和在疫情防控中做出突出贡献的企业提供免费法律顾问服务，帮助中小微企业有效规避经营风险，诚实合法经营管理。严格规范公正文明执法，全面推进农业农村、自然资源、住房城乡建设等部门领域内综合执法，积极推进城市管理、文化旅游、市场监管等领域跨部门综合执法，规范交通运输、公安等16个行业领域的行政处罚裁量权基准。依托市级法治化营商环境问题投诉举报平台处理企业反映的法治化营商环境问题。

三、依法规范行政行为，不断提高依法行政能力水平

（一）加强规范性文件合法性审查。在规范性文件审查备案中，严格执行规范性文件合法性审查、集体讨论决定和公开发布制度。完善备案审查制度，对规范性文件报备情况定期进行核查，把所有规范性文件纳入备案审查范围，杜绝瞒报、漏报现象。认真受理和处理公民、法人和其他组织对规范性文件的审查建议。加大备案审查力度，对违法或不当的规范性文件责令制定机关纠正，拒不纠正的坚决予以撤销并公开通报。2021年，共审查7件文件，均不属于规范性文件，做到了有件必备、有备必审、有错必纠，有效防止了规范性文件违法现象的发生。

（二）全力整改行政执法“三项制度”专项监督反馈问题。

8月6日，召开专题会议对行政执法“三项制度”问题整改工作进行安排部署，针对反馈的三个方面7个问题，主动诚恳认领，在深入分析原因、查找症结的基础上，结合工作实际，制定了整改方案，建立了整改台账，并印发各相关单位，针对每一条问题由相关部门责任人负责包抓落实，制定了时效性、操作性强的整改措施，全面落实整改任务。一是公示平台重规范。依托“信用中国（甘肃）”网站，按照“谁执法、谁录入、谁公示”的原则，执法单位的行政执法事项、执法人员、检查结果、行政处罚案件等事项录入平台中，并统一向社会公开，司法行政部门对行政执法部门录入和公示情况进行全程监督。截至目前，全县在“信用中国（甘肃）”执法信息公示平台录入“双公示”数据报送共计5471条，其中行政许可5082条，行政处罚389条。二是执法过程全留痕。各行政执法单位均增置购买了执法记录仪等执法记录设备，确保行政执法过程全记录。对于记录产生的影像资料进行归档管理，以备查阅。三是重大执法决定必审核。根据部门实际确定至少2名专职重大执法决定法制审核人员，对本部门法制审核清单事项进行合法性审查。县委、县政府聘请3名法律顾问，全程参与政府重大行政决策、行政应诉等事项，积极发挥了政府法律顾问在法制审核中的作用，确保政府行政行为的合法性。对于未经法制审核人员审核的事项，一律不得发布，已经发布的按照无效处理。

（三）有力有序推进行政复议工作。积极稳妥推进全县行政复议体制改革，建立行政复议与应诉被纠错案件通报制度。行政复议机关坚持依法、公正、及时办理行政复议案件，纠正违法或者不当的具体行政行为，将行政争议化解在初发阶段、化解在行政系统内部，从而维护行政机关形象，密切行政机关同人民群众的关系。2021年共办理行政复议案件7件，已经办结7件（其中撤销1件，维持3件，驳回1件，终止2件）。

四、深化司法体制改革，不断提升公正执法司法能力

（一）进一步推进司法体制改革。县法院积极推动诉讼多元程序构建，使得简案快审、难案精审、宽严得当；县检察院全面上线运行检察机关统一业务应用系统和电子卷宗系统，实现了案件全程网上流转和办理；县公安局落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革，建立完善受立案制度改革和刑事案件“两统一”机制，全面落实案件监督审核终身负责制；县司法局进一步降低法律援助门槛，突出做好农民工、老年人、妇女、未成年人等特殊群体的法律援助工作，健全完善法律援助案件质量评估体系和法律援助补贴办法，推行“一案一评”、案件质量与补贴发放挂钩制度，及时兑付法律援助办案补贴。

（二）进一步加强执法司法规范化建设。县法院每月定期通报审判质量和效率情况，分析审判执行工作运行情况，督办临近审限案件。结合“守初心、担使命，集中排查整治执法司法突出问题”专项行动，积极开展裁判文书自纠自查活动和案件评查工作。部署开展了“维护司法权威、严厉打击老赖”专项集中执行行动，全力破解“执行难”，推动诚信建设。县检察院全面加强记录报告工作，确保“三个规定”执行到位，对司法机关人员干预、过问案件情况进行全面如实记录，要求做到逢问必录、全程留痕、有据可查。县公安局推进刑事案件认罪认罚从宽制度改革，完善轻微刑事案件速裁程序。

（三）进一步推动政法跨部门大数据平台建设。坚持“五治”融合，积极构建“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系，依托“雪亮工程”、智慧合水建设，不断推进政法跨部门大数据协同作战平台建设。进一步规范了“一站式”审批、“一窗式”办理的智慧政务。制定印发了《合水县社会治理现代化实施方案》，探索建立了综治中心+信息化+网格化治理模式。将各职能部门的负责同志全部纳入网格平台，建立联动指挥调度机制，在网格化管理系统内派发任务、反馈结果，实现“网格吹哨、部门报到”，做到大事全网联动、小事一格解决。

五、提升全民法治素养，不断增强法治政府建设质效

（一）深入开展法治宣传教育，提升全民法治意识。以“法律十进”活动为载体，以乡村治理为抓手，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，认真组织开展 “法律十进”、“民主法治示范村（社区）”创建活动和法律明白人培养工程，利用“三下乡”、“3.8”妇女维权周和“4.15”国家安全教育日等时间节点，以习近平法治思想、宪法、民法典、党内法规、疫情防控知识、预防电信诈骗等为重点，组织律师、公证员、司法助理员和法律服务工作者大力开展法治宣传活动。2021年，全县共组织开展法治宣传68场次，举办法治讲座21场次，发放各类宣传彩页20000余份，培训法律明白人256人，创建市级民主法治示范村3个，省级民主法治示范村2个，段家集乡北头村获评全国民主法治示范村。新建法治文化广场6个，组织74名县管干部参加了任前法律知识考试。

（二）积极探索人民调解工作机制，全力维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推行“1+3+x”调解工作模式和矛盾纠纷分级管控工作机制（红、黄、绿），集中力量开展社会矛盾纠纷“大排查、大起底”专项行动，按照“乡不漏村、村不漏户、户不漏人”的要求，对辖区矛盾纠纷进行全方位排查摸底，实行台账管理，集中力量调处化解，确保了纠纷清仓见底、全面掌控。同时，依托智慧合水网格化服务管理平台，积极探索推行“智慧调解”合水新模式，将矛盾纠纷排查、受理、调处、结案、回访等全过程实时上传“合水网格”APP，实现了全程留痕、数据共享，实时调度、远程管控，有效提高了化解的实效性和管控的精准性。今年，全县共排查各类矛盾纠纷885起，成功化解859起，化解率为97%。建立个人调解工作室1个，联合县法院建立诉前矛盾纠纷调解中心1个，遴选聘任了6名专职调解员，充分发挥维护社会稳定的“第一道防线”作用，确保了辖区社会和谐稳定。

（三）结合党史学习教育，扎实开展法治为民办实事项目。深化公共法律服务体系建设，制定印发了《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》，进一步降低法律援助门槛，全力做好农民工、老年人、未成年人、残疾人、妇女等特殊群体的法律援助工作，年初给每名律师下达了办案指标，2021年，全县办理法律援助案件101件，代写法律文书284份，接待法律咨询1500余人次。加强律师队伍管理，扎实推进“法治扶贫”、“一村（社区）一法律顾问”活动，积极引导律师做好因疫情防控产生的合同履行、医疗纠纷、复工复产等方面的法律服务，组织开展了合水县律师行业集中教育整顿活动，解决了律师队伍中存在的突出问题。2021年，共办理律师案件88件。积极拓展公证服务领域，在办证过程中一次性告知当事人办证所需提交的材料，实现了“最多跑一次”，年内共办理公证案件335件。

六、存在的问题及下一步打算

我县虽然在法治政府建设上做了大量工作，取得了一定的成绩，但与新形势下法治政府建设工作的新任务、新要求相比还有一定差距。2022年，我们将认真按照中央、省市法治政府建设安排部署和工作要求，全面推进依法行政，加快法治政府建设步伐，努力开创法治建设工作新局面，重点将抓好以下三个方面：

一是进一步规范行政执法行为。全面落实县政府法律顾问制度，完善行政执法公示制度，深化执法公开，实现透明执法，为法治政府建设奠定良好基础。落实行政执法工作经费保障制度，配齐配全行政执法录音录像设备。落实执法全过程记录各项工作要求，真正做到“执法留痕”。

二是进一步提高法治政府建设能力。加大教育培训力度，完善教育培训机制，抽调县政府组成部门和乡镇工作人员参与依法行政轮训班，通过跟班学习，提升法治政府建设工作者的专业素养和履职能力。综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段，积极做好预防和化解行政争议工作，进一步增加复议队伍实力和提高行政复议办案质量。加强法治工作信息化队伍建设，构建和完善法治信息安全和保密体系，为全面依法治县和法治政府建设深入推进提供高效便捷安全的信息化服务。

三是进一步提升法治政府建设质效。根据法律法规和政策规定，对发展进程中经过实践检验确实有效的一些创新性做法，认真总结上升为制度。对管理中存在的突出问题，在充分研判、科学论证的基础上，制定规范性文件进行规范调整，切实加强行政管理。优化法治政府建设考核指标和权重，探索建立科学的法治政府建设评估指标体系，注重考评结果运用，发挥考核的“指挥棒”作用，及时发现法治政府建设中存在的问题并加以研究解决，持续提高法治政府建设质效。

中共合水县委全面依法治县委员会办公室

                2022年1月17日