合水县人民政府

市政府：

2022年，合水县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神及习近平法治思想，坚持党对法治工作的领导，认真贯彻落实中央和省、市、县委关于法治建设的决策部署，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，为全县经济社会高质量发展提供了强有力的法治保障。

  一、加强党的领导，全面履行法治建设主体责任

坚持把党的领导贯穿于法治建设的全过程各方面，充分发挥县委依法治县委员会协调议事职能，召开县委全面依法治县委员会第四次、第五次会议，研究部署法治建设各项工作，制定印发了《2022年合水县依法治县工作要点》《2022年合水县法治政府建设工作要点》《合水县2022年县级国家机关普法责任清单》《关于营造法治化营商环境的实施意见》等文件，压紧靠实责任，明确目标任务，细化工作措施，推动法治建设各项任务落实落地。全面落实《合水县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，各级主要领导对法治建设各项工作亲自部署、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。全县各级党组织坚持从讲政治高度推进法治、厉行法治，健全完善了党委（党组）中心组集体学法、会前学法、干部任职法律知识考试等制度，全县35个党政机构、12个乡镇均建立了学法制度，2600余名党员领导干部通过甘肃省网上学法用法平台参加了网上学法考试。坚持把《宪法》《民法典》等法律法规学习作为增强依法执政能力的有力举措，县委常委会会议、县委理论学习中心组会议多次组织学习习近平法治思想和《宪法》《民法典》等内容；县政府坚持会前学法制度，常务会专题学法12次，举办法治专题讲座2次，多次研究部署法治政府建设工作。按照《党政主要责任人履行推进法治建设第一责任人职责与法治政府建设督察方案》，制定印发了《合水县法治建设工作督查要点》，采取专项检查、综合评价等形式，加大法治建设督查力度，对发现的问题及时通报反馈、强化跟踪问效、督促整改落实，以严督细查倒逼责任落实。

  二、坚持依法行政，有力推进法治政府建设

一是切实提升依法行政能力。依法完善决策制度和备案审查制度，规范政府权力运行，落实行政规范性文件统一发布、备案制度，向全省规章行政规范性文件管理信息系统上传行政规范性文件6件。开展规范性文件审查清理工作，拟废止1件。提出意见建议8条。认真落实政府法律顾问制度，组织法律顾问为县政府及各乡镇、各部门各类重大决策、重大经济项目等涉法事务提供法律咨询服务80余次，科学决策、民主决策、依法决策能力持续提升。

二是强化行政权力制约监督。严格落实法治政府建设报告制度，及时向上级政府、同级党委和人大常委会、上级有关部门报告法治政府建设情况。自觉接受人大监督和民主监督，主动接受县人大询问，积极配合县人大执法检查，人大代表建议和政协委员提案按时办结率达100%。全面实施行政执法“三项制度”，不断规范执法行为，组织全县807名（以当时持有行政执法证和需要新申领执法证人员摸底数据为基准）行政执法人员，利用掌中庆阳平台参与了合水县2022年度行政执法人员综合法律知识培训、专业法律知识及《行政处罚法》等业务知识培训活动，全体人员均完成了培训任务且通过了网络测试，并组织开展了行政执法人员换证工作，462人顺利通过考试并拿证，有效提升了我县行政执法人员依法行政能力。

三是持续优化法治营商环境。不断深化“放管服”改革，为优化营商环境提供保障。持续加大简政放权力度，审批效能明显提升，常态化开展网上政务服务事项动态调整，不断优化事项办理方式、办理流程，全县政务服务事项开通在线办理。全县4117项政务服务事项实现网办，网办率99.42%，全程网办率98.79%，承诺时间压缩比90.60%，平均跑动次数0.03次，平均材料数3.65个，即办件占比83.13%；“甘快办”APP注册用户数达12.01万人；县政务大厅、12个乡镇便民服务中心14台政务服务自助一体机全部启用；全县25项涉企经营许可、证明事项实现告知承诺制办理；县乡村三级通过全省一体化政务服务平台受理办件9.4万件，提前办结率99.99%。制定了2022年度“双随机、一公开”抽查计划，不定期开展双随机检查，监管覆盖面不断扩大。持续完善监管执法体系，及时梳理“两轻一免”事项清单，积极推行“两轻一免”柔性执法，各执法单位共办理“两轻一免”柔性执法案件367件，包容审慎的监管理念进一步彰显，群众对执法温度的感知更加明显。

  三、坚持司法为民，全力维护社会公平正义

一是深入推进司法体制改革。健全完善人民陪审员选拔、培训、管理和保障工作机制，人民陪审员积极履行参与审判、服务群众、监督司法等职责，参审234件。定期邀请新推荐选任的5名人民监督员参加公开听证、案件评查等活动。扎实推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善繁简分流和以员额法官为中心的审判运行机制，加强对案件审理节点和程序的监控，受理民商事案件2206件，审结1953件，受理执行案件971件，执结632件，审判质效进一步提升。不断扩大法律援助覆盖面，落实刑事案件辩护全覆盖要求，深入推进涉法涉诉信访改革，开展执业律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件，接待法律咨询400余人（次），提供援助58件，法律援助诉讼程序维权成效明显。

二是全面提升执法司法公信力。坚持严格执法、公正司法，维护宪法法律权威，促进社会公平正义，常态化推进扫黑除恶斗争，扎实开展命案集中攻坚行动，严厉打击违法犯罪行为。深入推进《中华人民共和国社区矫正法》的贯彻实施，全面落实《甘肃省社区矫正管理办法》，对标《合水县社区矫正档案样本》和《社区矫正执法规范化台账》，以社区矫正巡回检察为契机，全力整改执法不规范不到位问题，高质量推进全县社区矫正工作依法规范创新发展。积极为社区矫正对象就业生活创造便利条件，提高司法公信力。

三是充分发挥法治服务保障作用。充分发挥政法机关执法办案、法律服务、保护各类市场主体合法权益的职能作用，累计接待群众咨询4277余人次，办理各类公证案件231件，承办法律援助案件126件、律师案件116件，认罪认罚见证案件256件，听证案件9件，参与化解矛盾纠纷31次，县政府法律顾问办理政府法律事务20件，代写各类法律文书195件，持续不断地充分发挥公共法律服务职能作用 ，打通了服务企业的“最后一公里”，为全县经济社会发展提供了有力法治保障和优质法律服务。

  四、法治社会建设稳步推进，切实增强全民法治观念

一是持续深入开展法治宣传教育。以“法律十进”活动为载体，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，认真组织开展 “法律十进”、“民主法治示范村（社区）”创建活动和法律明白人培养工程，利用“12.4”国家宪法日暨宪法宣传周、“三下乡”、“3.8”妇女维权周和“4.15”国家安全教育日等时间节点，以习近平法治思想、宪法、民法典、党内法规、疫情防控知识、预防电信诈骗等为重点，组织律师、公证员、司法助理员和法律服务工作者大力开展法治宣传活动。县人大作出了《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划的决议》，县委县政府转发了《关于在全县公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，对全县八五普法工作作了全面安排部署。2022年，全县共组织开展法治宣传66场次，举办法治讲座31场次，发放各类宣传彩页28000余份，培训法律明白人432人，创建市级民主法治示范村3个，省级民主法治示范村2个，段家集乡北头村获评第八批全国民主法治示范村。新建法治文化广场（基地）6个，组织257名县管干部参加了任前法律知识考试。

二是有力有序推进行政复议体制改革。积极稳妥推进全县行政复议体制改革，及时成立领导小组，制定印发改革方案，靠前主动担当作为，全力推进改革落实。按照“有机构、有人员、有经费、有场所、有手段”的“五有”要求，成立了合水县司法局行政复议与应诉股，合水县公共法律服务中心，落实工作人员4名，协调办公用房7间共150平方米，落实行政复议专项经费10万元，审议通过了《合水县人民政府行政复议委员会组成人员名单》及《合水县人民政府行政复议委员会工作规则（试行）》（审议稿）《合水县人民政府行政复议委员会办公室工作细则（试行）》（审议稿）《合水县人民政府行政复议委员会案件审理会议议事规则（试行）》（审议稿）等7项工作规则细则，改革任务基本完成。建立了行政复议与应诉被纠错案件通报制度，坚持依法、公正、及时办理行政复议案件，纠正违法或者不当的具体行政行为，将行政争议化解在初发阶段、化解在行政系统内部，从而维护行政机关形象，密切行政机关同人民群众的关系。2022年，共收到行政复议申请14件，不予受理3件，受理11件，其中已审结11件（撤销1件，维持7件，确认违法1件，驳回2件）。

三是纠纷化解机制不断完善。充分深挖庆阳红色资源，发扬“马锡五”工作方法，按照马锡五审判（调解）方式的精髓，打造“马锡五式”调解品牌，培训培养了15名公开公正公平、维护群众利益、贴心服务群众的“马锡五式”人民调解员，协助开展治安隐患排查，化解民间矛盾纠纷，不断提高基层依法治理能力和水平。2022年，全县共排查各类矛盾纠纷238起，成功调解235起，调解成功率达98%。

  五、存在的问题及下一步工作打算

    今年以来，我县法治政府建设工作虽然取得一定成绩，但与省、市委的要求相比还存在一定差距，主要是：一是部分领导干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力有待进一步提升；二是“谁执法谁普法”责任制落实还有待加强，法治宣传教育还不到位；三是个别执法人员执法能力与法治政府建设要求还有一定差距，行政执法监督还需进一步加强，等等。2023年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥县委依法治县办牵头抓总作用，激活各协调小组工作动能，全面深化依法治县实践，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性。一是进一步学习贯彻习近平法治思想。全县各级领导干部要充分发挥示范作用，认真履行法治建设第一责任人职责，带头学习贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。二是进一步完善依法行政制度体系。全面落实行政执法“三项制度”，持续完善行政执法人员管理、行政执法案卷评查、行政执法投诉举报等制度，推进决策科学化、民主化、法治化。三是进一步强化普法宣传。不断创新宣传方式，丰富宣传载体，在普法的针对性和实效性上下功夫，全力推进“八五”普法，着力增强干部群众法治观念，使办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为干部群众的自觉行动。四是进一步优化法治化营商环境。持续推进“放管服”改革，不断提升法治服务质量和法治服务保障，为全县经济社会高质量发展营造良好法治环境。

专此报告。

                 合水县人民政府

2023年1月31日