合水县人民政府

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实工信商务行业领域安全生产基础，坚决防范遏制重特大生产安全事故，按照《合水县安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024－2026年）》总体要求，依照市工信局、市商务局《工业和信息化系统安全生产治本攻坚三年行动方案》《商务系统安全生产治本攻坚三年行动方案》要求，结合全县工信商务领域实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，牢固树立统筹发展和安全的理念，全面落实“三管三必须”责任，坚持安全第一、预防为主，抓实抓细国务院安委会安全生产15条硬措施，省委省政府35条具体措施、市委、市政府55条落实措施，以扎实开展安全生产治本攻坚三年行动和深化安全生产“五大体系”建设为总抓手，全面落实企业主体责任、部门和党政领导责任，前移安全防范关口，着力消减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患。

（二）工作目标

通过三年治本攻坚，推动安全生产理念和要求进行业规划、进产业政策、进法规标准、进行政许可（以下简称“四进”），促进行业企业切实提升安全发展理念和责任意识，安全生产治理模式向事前预防转型，努力从根本上消除事故隐患。2024年底前全面梳理“四进”工作情况，2025年底前切实提升“四进”工作水平，2026年底前行业安全生产管理水平有效提升，齐抓共管、多方联动的工作格局基本建立，全县工信商务领域安全生产形势持续稳定，为全县经济高质量发展提供有力安全保障。

二、主要任务

（一）发挥行业规划引领作用。

1.将安全发展理念融入行业规划。开展县域市场体系建设、商贸物流等相关工作，促进安全生产要求落实。在制定出台相关行业发展规划时，切实将安全生产要求纳入其中。指导行业协会在出台相关规划时落实安全生产要求，引领各行业统筹好发展和安全。

（二）提升产业政策促进效果。

2.注重以考核评估为导向。发挥考核评估“指挥棒”“风向标”作用，在打造和培育跨境电商、外贸转型升级、省级电子商务示范基地中把安全生产要求贯彻其中，在对省级电子商务产业基地等考核评估中强化安全生产要求，对考核期内因监管不力导致区内发生生产安全事故的，减扣相应分值。

3.在产业政策中贯彻安全生产要求。贯彻落实商务部《关于促进餐饮业高质量发展的指导意见》，将“提升安全生产水平”作为高质量发展的重要内容。在老字号示范创建、县域商业体系建设等相关工作中明确安全生产要求。在政策和配套措施中贯彻安全生产要求。

4.发挥行业协会作用，加强行业自律。指导相关行业协会发布安全生产自律倡议和风险提醒，组织安全生产公益培训讲座，开展安全生产自查，为做好行业安全生产工作提供更多支撑，通过不定期发送安全生产提示信息，扩大督促指导覆盖范围。

（三）完善法规标准管理体系。

5.落实法规标准中安全生产要求。贯彻落实商务部《餐饮业经营管理办法》《成品油流通管理办法》《购物中心等级划分与评定》等商贸服务业行业标准中关于安全生产的工作要求，在制修订相关制度标准时，根据实际情况加入安全生产内容。指导行业协会将安全生产纳入拟制订发布的团体标准。

6.加强安全生产标准宣传贯彻。分层次加强各类标准的宣传贯彻，确保安全生产理念和要求融入行业发展。加强企业安全生产标准化管理体系基本规范、小微企业安全生产标准化管理体系基本规范宣贯，指导企业建立安全生产管理体系。

（四）加强行政许可安全规范。

7.通过行政许可规范行业安全发展。严格执行成品油流通、报废机动车回收拆解等管理制度，提升企业安全生产投入和管理水平。在举办的涉外经济技术展览会活动中，贯彻安全生产要求，查验主办单位是否制定展览活动安全生产及应急预案，落实安全生产措施和责任；预计参加人数达到1000人以上的展会，查验是否按照《大型群众性活动安全管理条例》制定安全工作方案并取得相应级别人民政府公安机关批复的活动安全许可。

（五）开展重点行业领域隐患排查整治。

8.积极配合监管和执法部门加强事故隐患排查整治。结合工信和商务领域安全生产重大隐患排查事项清单，积极配合有关监管和执法部门开展工业企业、餐饮燃气、成品油流通、报废机动车回收拆解、再生资源回收企业、旧货流通企业、大型商业综合体、住宿、展览等重点行业领域风险隐患排查整治，会同有关部门指导督促对外投资合作企业境内主体加强境外投资合作项目安全生产工作，依法依规依职责配合牵头部门深入推进经营性自建房安全专项整治，并做好城镇燃气安全专项整治有关工作，指导生产经营单位健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制。

9.健全安全生产部门协同联动工作机制。主动与相关监管和执法部门加强沟通，协调联动，及时移交排查整治中发现的问题隐患。2024年底前初步建立配合负有安全监管职责的有关部门开展联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作机制，2025年底前实现工作机制常态化，2026年底前形成齐抓共管工作格局。

（六）开展重点经营单位安全培训。

10.有针对性开展安全培训。组织本单位人员开展安全生产培训，实现全覆盖。组织工贸生产经营单位主要负责人安全生产教育培训。2024年，重点开展餐饮行业燃气安全培训；2025年，重点开展加工制造、成品油流通、报废机动车回收拆解行业培训；2026年，重点开展展览行业培训、配合开展大型商业综合体消防安全责任人集中培训。

（七）加大安全生产宣传教育力度。

11.多措并举加强安全生产正面宣传。结合实际，深入开展安全生产月等活动，形成安全生产宣传特色。指导相关行业协会、企业在商业街区等公共场所的醒目位置，通过大屏幕滚动播放、张贴或悬挂安全标语、横幅、挂图等，扩大社会化宣传和应急科普覆盖面；在行业主流媒体进行典型案例宣传，引导企业提升安全生产意识。

12. 开展风险提示和警示教育。组织媒体针对本行业重点领域，及时发布各类安全风险提示信息；推动企业开展消防演练等活动，提升安全生产技能；结合行业领域特点和典型事故案例，针对性加强警示教育，强化行业领域企业主要负责人安全生产“第一责任人”意识。

三、工作步骤

即日起至 2026年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（即日起至3月底）。对开展安全生产治本攻坚三年行动作出具体安排，细化任务分工和工作责任，作出专题部署。

（二）集中攻坚阶段（2024年4月至2025年12月）。按照行动方案，有序推进“七项主要任务”，对辖区内行业、重点场所、重点环节安全风险隐患进行全面深入细致排查治理，建立完善重大事故隐患数据库，制定年度重点工作任务清单，明确整改责任单位和完成时限，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

（三）治本提升阶段（2026年1月至2026年9月）。动态更新重大事故隐患数据库，针对重点难点问题，通过推广有关部门和标杆企业经验等措施，加大安全生产治本攻坚力度，落实和完善治理措施。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实，形成一批制度成果，整治工作取得明显成效。

（四）自查总结阶段（2026年10月至12月）。对照安全生产治本攻坚三年行动主要任务，组织开展推进落实情况自查自评，形成自查总结报告。从2024年起，每年6月底前报送半年工作总结，12月5日前报送年度工作总结；2026年12月5日前报送安全生产治本攻坚三年行动总结。

四、保障措施

（一）加强组织领导。要高度重视安全生产治本攻坚三年行动，结合实际制定实施方案，明确治本攻坚年度目标、任务分工和保障措施，强化正面典型引导。主要负责同志要亲自召开专题会议进行动员部署，定期听取安全生产治本攻坚三年行动进展情况汇报，其他负责同志及时组织研究分管行业领域安全生产突出问题，并经常性开展督导调研。

（二）强化指导督促。进一步加强行业安全生产管理，推动安全生产要求和日常业务工作相结合，做到同部署、同检查、同督导，利用座谈交流、会议调研、工作提醒等多种形式加强对行业安全生产工作的指导，至少每半年对行业领域进行1次督导，及时发现和协调解决工作中堵点难点问题。

（三）加强部门协同。主动与相关监管和执法部门加强信息交流、共享，协同开展安全生产管理工作。在积极配合开展风险隐患排查整治工作的同时，加强监管执法结果运用，对监管和执法部门处罚的发生较大安全生产事故或拒绝整改造成严重不良影响的企业，探索建立黑名单制度，不再给予各类示范、引导性政策支持。

（四）强化科技支撑。要积极推动加快推进安全生产管理模式向事前预防数字化转型，持续加大行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，鼓励有条件的餐饮燃气场所“瓶改管”“气改电”，支持企业及时更新先进适用技术装备，总结推广成熟经验，提升行业管理能力。