为深入贯彻习近平总书记关于构建新发展格局重要指示要求以及对甘肃省重要讲话和指示精神，坚定实施扩内需发展战略，持续扩大我县生活服务业发展规模，提升发展效益和质量，着力推动生活服务业向精细化、高品质转变，以满足人民日益增长的美好生活需要，根据《庆阳市“十四五”市场体系建设规划》和《合水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》精神，结合我县实际，编制本规划。

一、发展基础

（一）“十三五”发展回顾

“十三五”期间，合水县以“扩开放、求发展、搞活流通、促消费”为总体思路，立足县情实际，积极推动商贸服务业协调发展，着力扶持电子商务产业，推动商品流通业转型升级，优化市场主体结构，统筹城乡市场一体化发展，努力培育外贸市场主体，提高外贸出口业绩，商贸服务业呈现出进展有序、发展稳健的态势，为拉动全县经济社会发展作出了积极贡献，为“十四五”现代商贸服务业水平进一步提升奠定了坚实基础。

经济发展迈上新台阶。截至2020年，全县地区生产总值57.7亿元，同比增长3.8%，其中：第一产业增加值为6.96亿元，同比增长4.5%；第二产业增加值为35.06亿元，同比增长5%；第三产业增加值为13.46亿元，与2019年持平。三次产业结构比由2019年的10.5：63.2：26.3变为11.89：60.75：27.36。

图1  2020年合水县第一、二、三产业结构占比情况

   居民收入实现新提升。2020年，合水县城镇居民人均可支配收入32337.5元，同比增长4.12%；农村居民人均可支配收入10290.48元，同比增长8%。城镇居民的工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入分别为23627.24元、4997.15元、803.93元和2909.18元，分别增长4.78%、2.65%、3.7%和0.69%；农村居民的工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移性收入分别为3730.51元、4651.56元、49.29元和1859.12元，分别增长7.22%、9.39%、3.07%和6.32%。

图2  2016-2021年城镇居民人均可支配收入

图3  2016-2021年农村居民人均可支配收入

消费市场获得新升级。2020年，全县社会消费品零售总额9.33亿元。从消费规模看，限额以上社会消费品零售总额0.84亿元；限额以下社会消费品零售总额8.49亿元。从行业看，批发业零售额3.09亿元；零售业零售额5.14亿元；住宿业零售额0.03亿元；餐饮业零售额1.07亿元。从消费地域看，城镇区域实现零售额7.03亿元；农村区域实现零售额2.3亿元。

取得新发展。市场主体不断发展壮大。截至2020年，全县市场主体共有8469家，其中个体工商户6503家、私营企业1455家、农民专业合作社511家。限额以上在库商贸企业9家，其中批发零售企业6家、餐饮住宿企业3家。全县共有商场5个，超市15个，专卖店、连锁经营店、小商店共972家，乡镇商贸中心11处，农贸市场、乡镇便民市场9处，物流快递企业17家。快递物流业迅速发展。“十三五”以来，随着城乡居民网购量的大幅提升，合水县物流、快递业务发展迅速，以德邦、安能及张小春物流等为引领，“四通一达”、邮政、顺丰、京东等快递企业均在县内布局，其中物流公司7家、快递公司10家，各类物流运输车19辆、快递配送车50辆，建成乡级电子商务服务站11个，村级电子商务服务点68个，基本实现全覆盖，带动就业人员达2900余人。村级物流服务点依托邮政、陇象集团承担快递物流服务，覆盖率达到80%以上，初步形成了农村电商公共服务和物流体系。城乡商业布局进一步完善。“十三五”期间，合水县鼓励相关商场、超市等向农村发展服务业务，对接京东、淘宝、拼多多等拓展连锁、加盟业务，满足城乡和社区居民服务消费需求，初步形成了以综合商场为主体，超市、专卖店、步行街、连锁经营店、小商店共同发展的商业格局。呈现新态势。

（二）发展环境

“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起始阶段，无疑给全县转变发展方式、优化经济结构、促进产业升级、推动高质量发展带来千载难逢的历史机遇。但外部环境更加复杂多变，不确定性因素增多，面临困难和挑战十分严峻，多重任务叠加繁重，我们要正确认识宏观环境的新变化，科学判断未来科技创新和治理变革新趋势，准确把握县情阶段性特征，在危机中占先机，变局中开新局。

合水县区域相对狭窄，商业综合体等相关实体经营场所的建设难度增加，较大规模的商业综合体难以形成；随着电子商务网络零售的兴起和迅猛发展，居民消费出现了网络化和各类服务电商化的趋势，传统专业批发市场和传统零售业正在面临来自电子商务和网络零售的巨大冲击，传统批发市场和实体零售业态的增速减缓甚至下降；地区经济发展观念相对落后，且缺乏高新技术产业，高学历人才外流，无法快速转变商贸服务业发展模式；同时，受疫情影响全球供应链结构将面临重整，鉴于服务业组成要素的流动特性，保链、补链、强链任务更加艰巨。

从发展机遇看，“十四五”时期，乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展、推动西部大开发形成新格局和新时代支持革命老区振兴发展、东数西算及陕甘宁毗邻地区区域性中心城市等战略的实施，为合水现代商贸服务业发展带来更多政策优势和发展机遇。合水县地处交通要塞位置，是甘肃省东部与宁夏、陕西实现经济文化交流的主要区域。境内文化古迹众多，窖藏器物丰富，物品文化价值较高。合水县作为革命老区，有县级重点文物保护单位23处，一般重点文物保护单位25处，具有纪念意义的红色革命遗址13处，是甘肃省内主要的红色旅游地和爱国教育基地。目前，全县共有3A级旅游景区3处（陕甘红军纪念园、子午花溪谷景区、陇东古石刻艺术博物馆），省级旅游示范村4个（太白镇太白村、太白镇连家砭村、蒿咀铺张举塬村、何家畔产白村）。独特的文化资源，为合水每年带来了上万人次的游客接待量，促进了合水现代商贸服务业与旅游业的融合发展。

综合来看，“十四五”时期，合水县现代商贸服务业发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战，处在大有可为、创新升级的重要战略时期。通过定位合水县现代商贸服务业所处的发展阶段，明确当前面临的发展任务，我们要牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，抓住机遇、应对挑战、奋发有为，不断开创合水县商贸服务业高质量发展的新局面。

二、总体要求

“十四五”时期是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，同时也是合水融入区域发展和提升发展平台的战略机遇期。做优做强商贸服务业，有效引导产出扩大和消费增长，促进合水在新一轮区域竞争中抢占先机，是合水县在未来一段时间内发展的重要任务。

一）指导思想

抢抓国家新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、新一轮支持革命老区振兴发展、县域商业体系建设等重大战略机遇、坚持“三新一高”总要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，高效统筹经济社会发展，着力保市场主体，统筹推进市场体系建设，围绕实施“双轮”驱动、坚持“三化”并进、强化“四建”支撑的战略导向，聚焦“工业主导型”“农业优先型”县域经济战略定位和“红色旅游”首位产业发展特色，以新业态、新模式、新技术为引领，以补齐短板、转型升级、融合发展为切入点，全面落实扩大内需消费、完善流通体系、扩大对外开放等各项任务，努力构建优质高效、充满活力、竞争有效的现代商贸服务业新体系，为推进合水现代化经济体系构建提供基础支撑。

（二）基本原则

坚持以人为本、优化供给。坚持以人为中心的发展思想，满足人们对多层次、多样化美好生活的需求，增强人民的获得感、幸福感、安全感。着力提升商贸服务市场供给能力，以高质量的商贸服务催生更多的商贸服务需求，激发市场活力，建成商贸服务业发展强县。

坚持市场主导、质量至上。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，探索发挥政府部门的引导作用，在公平竞争的市场环境下提升商贸服务业水平。树立质量第一的意识，打造高标准、高质量和强品牌的服务产品，全面提升商贸服务业发展质量和效率。

    坚持创新驱动、融合发展。把发展基点放在创新上，着力营造良好的创新环境，深入推进商贸服务业与不同领域之间的深度融合，加快形成符合本地特点的商贸服务新模式，促进核心竞争力提升，发挥组合效应，以融合促创新，推进新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，增强商贸服务经济发展新动能。

    坚持深化改革、扩大开放。以开放促改革、以改革促发展，推动制度体系优化，建立系统性的发展环境，破除商贸服务业发展体制障碍和机制约束，稳步扩大商贸服务领域开放范围，在开放竞争中拓展空间、提升水平，最大限度激发市场活力。

    （三）目标定位

以商贸服务业发展提质增效、创新引领、科学先进为总要求，通过鼓励创立一批商贸服务业大品牌、大企业，推广现代化经营模式，延伸发展一批特色及老字号品牌。逐步建成商贸功能健全、布局较为合理、业态定位较为准确、重点商贸企业充满活力、能够有效满足现代产业发展和居民生活需要的商贸服务业体系，重点指标实现稳步增长。到2025年，合水县现代商贸服务业规模持续扩大，服务质量大幅提升，区域流通交易水平与区域购物消费水平显著提升，商贸服务业市场主体显著增强，发展环境显著改善。以跻身庆阳市副中心的历史机遇和独特的区位优势，全面贯彻全市关于加快培育建设陕甘宁毗邻地区区域消费中心城市的部署要求，落实扩大内需战略，加快培育建设区域消费中心城市，建设国内大循环的优质能源原材料供给基地和精深加工基地，努力把合水打造成联动陕甘宁、服务全国的商品集散地，完善商贸服务体系，稳步提高城镇化水平和质量，营造宜居宜业宜游发展环境，激活消费投资市场潜力，促进区域人流、物流、信息流等要素交流汇聚，全面塑造开放合作优势，打造庆阳重要节点城市和经济增长点，积极融入区域中心城市大市场。

市场体系不断完善，商贸业优势持续巩固。以连锁经营、电子商务和现代物流为支撑，建设好现代商品市场、现代流通方式、市场运行监测、商业信用四大体系。依托国家电子商务进农村示范县项目培育一批龙头商贸流通企业、连锁经营企业、规模物流企业，重点发展一批区域性市场和专业市场，扩大消费，到2025年，全县社会消费品零售总额达到15亿元，增速达12%以上。

商业布局不断优化，均衡发展成效明显。县内商业网点空间布局更加合理，综合商业体系进一步完善。培育销售额超过百万元的商贸载体20家左右。加快建设智慧商圈，培育一批夜间文化和旅游消费集聚区、文商旅体融合发展示范性项目。

市场主体能级提升，优质企业加速集聚。集聚一批全国知名品牌，引培一批具有产业链供应链掌控能力的“链主”企业，资源配置能力不断增强。围绕百货、大宗商品、汽车销售、电子商务、医药流通、高端酒店餐饮等细分领域，大力引进高能级龙头企业和项目。

（四）规划范围

规划范围为合水县所有行政区域，包括8个镇（太白镇、老城镇、板桥镇、西华池镇、吉岘镇、何家畔镇、肖咀镇、固城镇）、4个乡（蒿咀铺乡、段家集乡、太莪乡、店子乡），5个社区（乐蟠路社区、文化路社区、永宁路社区、老城社区、太白社区），总面积2934.21平方公里。

（五）规划期限

规划期限为2021—2025年

规划目标及年度任务分解表

三、总体布局

“十四五”时期，全县商业领域重点实施“六大行动”:

——县域商业体系逐步完善。到2025年，合水县改造升级（新建）县城综合商贸服务中心1个，推动消费业态聚集，满足县城居民高端消费；11个乡镇商贸中心全覆盖（包括单体商超形态），满足乡镇居民日常、实用型消费；村级便民商店全覆盖，满足村民就近、便利消费；智能收银体系、大数据运用逐步完善。

——通道物流产业提速突破。到2025年，建设（改造）县级物流配送中心1处，物流配送覆盖县城和主要乡镇村，乡村物流通达率基本实现乡乡有网点、村村有服务；在农产品集中的产地建设改造1个集初加工、冷藏保险仓储和跨区域配送的农产品集配中心，产地保温出路率提高至30%；引导县域邮政、供销、快递、交通运输、商贸物流等资源整合，发展共同配送，发展“1+N”、“N+1”或第三方模式，全县具备条件的乡镇、村30%以上的物流快递实现统一分拣、配送，主要快递企业实现市场化合作，实现信息、配送等资源整合，并进一步发展电商快递、农产品上行等同类物流标准商品的统仓共配；统筹邮政、供销等下沉网络和服务，改造一批村级寄递物流综合服务站，健全县乡村三级农产品网络销售服务体系，农村电商服务对具备条件的行政村100%覆盖。

——电子商务发展壮大。到2025年，全县电子商务支撑体系基本健全，公共服务体系更加完善，电子商务发展跨入全市前列，全县电子商务交易额突破4亿元，网络零售额突破5000万元，年均增长20%以上，网络零售额占社会消费品零售总额比率达20%以上；培育新增农村产品上行超20万元的电商经营主体1家，有稳定收入的电子商务示范店20家，培育各类电商专业人才100人以上，电子商务应用率超过90%。

——消费市场转型升级。提升传统消费，紧盯假日消费，激发消费活力。到2025年，社会消费品零售总额力争达到15亿元，年均递增12%以上；培育新兴消费，培育特色专业市场、特色商业街、小商品批发市场，提升改造农贸市场，发展住宿和酒店餐饮业，打造消费新增长点。发展服务消费，支持健康、养老、文旅、家政等综合商业服务发展，支持“一刻钟”便民社区、“中央厨房”发展模式，激发城市消费潜力，大力提升居民服务现代化水平。

——产业联动协同提升。深入挖掘开发县内红色、历史、生态景区景点，不断开拓旅游市场，开发旅游产品，拓宽特色农产品销售渠道，注重商旅联动发展；借助第三方电商交易平台线上线下融合，推进苹果、白瓜籽、黑木耳、黄花菜等特色产品商品化销售，力争消费帮扶销售额完成7000万元，深化农商联动发展；支持各类企业围绕工业布局开展物流配送、仓储运输、信息服务、电子商务等业务，倡导工商联动发展。

——对外贸易平稳增长。贸易主体不断壮大，贸易结构不断优化，出口附加值和技术含量提升，以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势更加突出。到2025年，全县进出口贸易总额突破500万元，对外出口企业达5户以上

四、重点任务

（一）县域商业体系逐步完善

以“政府引导、市场主体、整体推进”的方式，实施“商贸聚集”战略，着力新建2条特色商业步行街，重点提升3个乡镇农贸市场，打造3个商贸旺圈，改造11个乡镇商贸中心，力争到2025年，基本实现县城有综合商贸服务区、主要乡镇有商贸中心、村村有便民商店，高中低搭配、县乡村联动、衔接互补的县域商业网点布局。

2个特色商业街区。充分考虑合水人文环境、特色商品与个性化服务等方面的结合，整合市场资源，引导商家主动集聚，强化商贸、旅游和历史文化领域相关活动的融合，将特色商业街打造成合水地域文化和经营特色的窗口。

——打造特色夜市商业街1处。以地方餐饮、特色购物、休闲娱乐为主，依托已运营的夜间经济街区，探索四季常态化经营服务模式，突出差异化特色化定位，优化丰富业态，打造夜间消费新场景。

——打造华浩新天地商业步行街1处。依托华浩新天地住宅小区新建项目及周边现有的商业资源，把休闲娱乐融入“吃、住、行、游、购、娱”各个环节，打造产业发展新格局。

3个商贸旺圈。

——巩固已形成的时代广场服饰商圈。充分发挥城区人口聚集优势，打造以客都购物中心为主，辐射带动周边的服饰、购物等为一体的区域商业中心，逐步提升商业经营规模及环境档次，优化居民生活服务供给。

图5  服饰商圈位置图

——提升合水县乐城国际饮食服务商圈。依托县域经济发展趋势，着力推动乐城国际—阳光苑、万象花园小区餐饮服务业态发展。

图6  饮食商圈位置图

——整合推进南头家居建材城商圈。聚焦“家居”装饰装修核心地位，积极引导现有市场向规模化发展。在现已形成的建筑装饰材料、家电、陶瓷和照明灯饰经营的基础上，增建布艺、水暖等市场，增强聚辐功能，形成具有特色的“家居”服务商圈。

图7  家具建材商圈位置图

11个乡镇商贸中心。发挥乡镇承上启下，紧靠农村居民生活圈，服务农村常住人口的区域商业优势，引导商贸企业对现有乡镇商业设施进行现代化改造，大力实施重点镇建超市，重点乡建连锁店的“双建工程”。以融合全县11个乡镇商业布局为目标，打造以太白镇为中心的东部小商贸区；以西华池镇为中心的县城商贸集中区，采取多种方式开拓农村市场，发展规模齐全，功能完善的商贸综合体，积极引导农村消费，实现城乡市场互动，重构城乡商品市场新格局。同时，根据总体规划和农贸市场现状布局，在现有乡镇农贸市场改造提升的基础上，采取循序渐进的方式，重点以老城镇、固城镇、太莪乡等乡镇为主，逐年争取项目，补齐区域农贸市场空缺，提升已有农贸市场服务功能，逐步完善集贸市场设施设备，解决马路市场隐患。

（二）通道物流产业提速突破

力争到2025年，物流配送覆盖县城和主要乡镇村，乡村物流通达率基本实现乡乡有网点、村村有服务；补齐冷链仓储配送体系的短板，冷链仓储功能基本覆盖农产品主要产出乡镇，辐射带动周边乡镇。

1.补齐县域冷藏、保鲜设施短板。逐步推进仓储冷链中心类项目建设。打通县城一级冷链建设是关键，“最初一公里”的问题亟待解决，推进建设县级冷链物流中心对畅通农产品上行工业品下行渠道、提升促进城乡冷链网络双向融合起关键作用。谋划乡镇冷链仓储和特色农产品产业冷藏链条建设。根据县域高速公路分布情况、各个乡镇农特产品储存需求，初步规划将乡镇冷链配送中心分别设置在西华池镇、何家畔镇、板桥镇、吉岘镇、店子乡，确保冷链物流重点区域全覆盖，充分利用冷链物流，展现出县域独有的农贸特色及商贸活力，从而带动全县的经济发展，提升人民群众生活幸福指数。

2.完善县乡村三级物流体系。以县邮政公司为主体，依托邮政县分拨中心、乡邮政所、村邮站的网点优势，通过推进“邮快合作”，加强快递物流和资源整合共享，政府快递进村补贴等措施，解决农村快递物流投递“最后一公里”瓶颈问题，使县乡村三级物流配送时效有效提升，工业品下乡、农产品进城的物流快递成本逐年下降，力争到2025年农村物流快递成本与全市平均水平持平。

3.打造县域商贸物流产业园。坚持把电商物流发展作为推动传统产业转型升级及县域经济高质量发展的新动能、新途径。以争创“国家级”电商物流园为目标，出台优惠政策，整合资金、人才等资源，打造合水电商物流园区。以物流仓储中心、快递分拨配送中心及同城配送中心为中枢，以乡级物流配送站为支撑，村级物流配送点为终端，健全“县有中心、乡有站、村有点”的县乡村三级物流配送体系，实现行政村100%覆盖，解决农产品上行和工业品下行的“最后一公里”问题。进一步推动互联网同商贸流通企业融合发展，实现线上交易、线下体验、统仓共配一体化物流配送运营模式。

以专业市场为龙头，集商业、酒店、会展、商住、休闲于一体，加快推进合水县工业集中区和物流园区的建设，提升未来工业集中区的服务能级，促进县域商贸、物流、加工产业联动发展和一体化推进，打造县域最大农副产品批发市场，实现跨越式发展。专业市场由批发、采购、交易、展示、定制、加工，电商，商品信息汇总、商品供需调节、价格生成，商品物流、配送，综合服务五大功能区构成，涵盖专业市场、现代物流、商务办公及酒店、商业娱乐及生活居住。利用良好的产业资源环境及自身物流需求，通过未来的打造提升，可由传统“商贸+储运”向“现代商贸物流”转型，突出在现代物流着重发展的增值服务方面多下功夫，如：“零”库存管理、电商配送、物流金融、流通加工，精益营销等，实现供应链上物流、信息流、资金流、商流的“四流合一”。按照“商贸物流”园区的定位，坚持开放招商，不断引进新项目，如京东、圆通等大型物流项目，为工业集中区建设注入新活力，从而打开工业集中区发展的新局面。依托中国邮政集团有限公司甘肃省合水县分公司、陇象集团电子商务有限公司等龙头企业,培育新兴产业，提升商贸物流标准化、信息化、智能化、集约化服务水平,力争到2025年，把电商物流园建成集冷链仓储、分拨配送、流通加工、管理服务为一体的西部物流集散中心。

（三）推动电子商务发展壮大

1.完善电商服务体系

强化县级电商公共服务中心功能。加强县级服务中心人才队伍建设，提升运营团队能力，拓展服务内容，强化服务职能。进一步强化县级电商公共服务中心地位，特别在农产品网上销售、网货品牌打造、电商人才培育孵化、传统商贸流通企业转型升级、网销农产品质量标准体系建设、农产品“三品一标”认证、经验模式推广运用等方面发挥示范引领、统领全局和“主阵地”作用，拓展服务内容，提升辐射能力。

充分发挥乡村电商公共服务站点功能。进一步对乡村站进行赋能，根据群众需求和业务量，对不能发挥作用的站点进行整合撤并，优化乡村站点配置，使设置的站点和资产都能有效发挥作用，增强站点持续运营能力。同时，整合邮政、供销、快递、金融、政务等资源，拓展代买代卖、快递收发、小额存取、信息咨询、职业介绍、金融服务、信息服务、农资等服务项目，打造集政务、商务、服务于一体的农村电子商务综合服务站点。

加强县域电商品牌培育。以打造合水县区域公共品牌和产业品牌为契机，按照“统一形象、统一管理、统一标准、统一推广、统一营销、统一监管”的六统一原则，加大力度宣传推广区域公用品牌，采用“区域公用品牌+企业自有品牌”的“母子”品牌方式，以区域公用品牌为背书、企业自有品牌为主力来推动实现产业升级，提升产品的溢价能力。同时，通过新媒体在农产品销售平台类网站及农产品垂直营销平台等进行推广，提升合水县农产品区域公共品牌及农产品网络知名品牌知名度和影响力。

特色产品展示展销。以电子商务公共服务中心、电商直播基地等产品展示展销大厅为依托，展示苹果、小杂粮、太白大米、中药材等优质农产品，满足群众对合水县特产的多样化需求。

2.培育壮大电子商务市场经营主体

升级合水县电商创业园。持续打造升级合水县电商创业园，推动产业与乡村振兴融合发展。整合东西部协作资金、各级帮扶资金、农业发展等资金，继续打造升级合水县电商创业园，制定优惠政策，通过自身孵化、招商引资等方式，培育吸引优质电商企业入驻园区，借鉴其先进经验和管理方式，带动本地电商企业发展，逐步形成电子商务产业集群，推动县域电商发展壮大。

帮助传统企业转型升级。充分利用县域公共品牌体系建设“臻品合水”的线上推广，支持传统农特产品生产流通企业加快信息化建设，积极发展电子商务，鼓励传统企业依托自身品牌和产业，通过开设网络旗舰店、专卖店、网上直播等开展网上交易，进一步发展集电子商务和城市配送为一体的同城购物模式。推动住宿、餐饮、文旅企业利用美团、携程、抖音等电子商务平台扩大宣传，探索新形势下线上线下融合、新旧业态融合的新机制，推动传统企业电商转型升级。

培育新型电子商务经营主体。利用财政、税收、就业创业方面优惠政策，依托合水县职业中等专业学校电子商务专业，引导未就业大中专毕业生、返乡创业者、农村待业青年、退伍军人、下岗职工、待业广大电商爱好者积极注册新型电子商务经营主体，并为其提供创业指导、电商培训、信息咨询、资源对接等全方位服务，加大对入驻电子商务公共服务中心企业及个人的政策支持力度，吸纳优秀的电商企业及团队拎包入驻服务中心创业，实现电商创业者适度聚集，合作共赢，抱团发展。到2025年力争培育年产值5000万元以上电商企业1户，年产值2000万元以上电商企业2户，年产值200万元以上电商企业5户。

完善网货产品供应链体系。依托苹果、玉米、紫苏、奶羊等优势产业，开展羊奶湿法生产、农产品深加工及预包装农产品生产加工，延长完善农产品产业链，进一步开发网货产品，丰富网货品种，提升县域农产品竞争力。最终实现就业增加、农民增收，产业结构调整，经济快速发展。

夯实电子商务产业基础。结合合水县地域特点和资源禀赋，不断挖掘当地优势资源和特色资源，引导传统企业和投资者积极投资新型电商产业，从电商产业挖掘、产品研发、种养加工、生产包装、供货平台、电商运营、物流售后等电商全产业链进行持续培育，力争每年能够打造出1至2个集地域化、特色化、市场化为一体的合水网销产品优势产业。

推动电商新业态应用。关注电商新业态发展趋势，转变传统观念，创新营销模式，鼓励网红或自媒体大力发展直播电商、短视频电商、网红电商、社群电商等电商新业态，引导电商企业和从业人员借助“产销大户+电商”、“直播+农业+电商”、“短视频+电商”等模式，扶持和引导自媒体与直播平台开展合作，形成“社交预热、直播互动、线上成交”销售局面，对电商新业态从业人员学习培训、创业创新、举办电商直播大赛活动、促进销售等方面给予大力支持，促进电商新业态在今后的电商发展中发挥引领带动作用。

推动电商文旅融合发展。围绕合水子午岭、古石刻艺术博物馆、太白花溪谷、固城生态农谷、陕甘红军纪念园、包家寨子、倒水湾整编遗址等旅游景点，推动电商文旅融合发展。鼓励县域内住宿、餐饮、旅游景点等与美团、飞猪、携程、去哪儿等网站互连互通，实现网络预定、预售。最终实现电商助力文旅产业发展，文旅产业带动县域经济增长。

推进电子商务服务平台建设。加大扶持力度，努力培育发展本地第三方电子商务平台“臻品合水”，上架县内所有生产企业优质农特产品，引导对口帮扶单位、中央定点帮扶单位及长庆油田和国企驻合单位开展农特产品线上线下定点采购，按照项目要求完成销售任务，拓宽农特产品销售渠道，促进线上线下融合发展。

3.加强电商人才培养

推进电商人才培养培训。整合东西部协作消费帮扶资金，加大对电子商务人才培养和引进力度，充分发挥相关部门培训资源，把引进培养电子商务高端人才和培养大量技能型支撑人才有机结合起来，加强与国内知名电商培训机构、高等院校业务合作，以培养电子商务实操人员为重点，围绕电子商务政策理论、法律法规、运营管理等开展普及型培训、创业型培训，通过网上培训、联合办班、外出观摩等方式，开展电子商务应用管理和实训操作培训，加速形成学用结合的电子商务人才培养机制。每年培训100人次以上，培养实战型电子商务专业人才20名以上，建立电子商务后备人才资料库。

加强电商基础技能培训。通过对相关部门负责人、乡村干部、乡村电商服务站点负责人、电商创业从业人员等开展电子商务知识培训，增强各级干部和广大群众的电子商务理念和意识，提升电子商务营销氛围，鼓励全民参与电子商务创新创业，实现电商领域人才就业和人员收入双增长。

（四）消费市场转型升级

1.健全完善商业服务体系

促进品牌聚集。围绕县域商业综合体建设，建立网点健全、主体多元、业态丰富、集约高效、商居和谐、规范有序的商业体系，引进国内连锁知名品牌落户合水，推动品牌集聚、业态互补、错位发展、特色突出的商圈建设。

推动智慧商圈建设。鼓励运用大数据、云计算、物联网、AR、5G等现代信息技术。推行智能收银系统、智能消费服务系统、供应链数据互动信息系统，增强商业街区智能服务功能，推进商圈智慧服务、智慧设施、智慧营销、智慧环境、智慧管理等场景改造，提升消费购物体验度。

推行农超对接流通模式。引导大型超市、农产品流通企业加大鲜活农产品现代流通设施投入，增强鲜活农产品加工配送能力，调整经营结构，提高鲜活农产品经营信息化水平。培育农产品专业合作社自有品牌，加强农产品质量源头控制的能力与制度建设，建立大型连锁超市、农产品流通与农产品专业合作社长期有效对接的渠道和机制，实现鲜活农产品质量从生产基地到零售终端全程控制，提高农产品质量安全水平。

建设农村商品配送中心。依据配送中心承载能力和服务半径，加快配送中心改造建设，推动配送中心的商品采购、储存、加工、编配、调运、信息等设施建设，完善配送中心功能。鼓励连锁企业联建共营配送中心，依托邮政等企业的配送网络优势，发展多种形式的商品配送服务。

打造便民服务商圈。利用智能化、品牌化连锁便利店的优良资源，将其纳入县域公共服务基础设施体系建设，重点培育地方连锁便利店，打造文化主题便利店、特色便利店等兼具示范和品牌效应的连锁便利门店。打造“互联网+社区”公共服务平台，新建和改建一批社区生活服务中心，整合便利店、菜市场、早餐店等服务设施，搭载多样化便民生活服务项目，建立一刻钟社区便民消费圈，提供便民生活服务。

2.提升主流业态发展水平

（1）批发与零售业。在现有食品、饮料、纺织服装等零售业的发展基础上，适当增加生活用品的种类和销售规模，积极扩大电脑、手机等数码产品的零售规模。支持批发业进一步整合现有市场，使之集聚化发展、标准化建设。

（2）餐饮与住宿业。大力发展地方特色菜系和餐饮品牌，注重提供体验环境、文化、历史和更具创造性的服务，推进餐饮标准化、产业化发展；优化餐饮业的布局，将经济型餐饮和高端餐饮相结合，发展方便餐饮店，适度合并与联营，提升中等餐饮店的比重，同时积极发展高质量的餐饮服务，加快餐饮设施提档增质，提供丰富多样的餐饮场所、形态和设施，提高商务就餐、居民就餐和旅游就餐的便捷、安全程度。推动整合全县的小型旅馆，在旅游区、交通干线及车站积极发展经济型酒店，大力发展高端商务型宾馆或酒店，形成“布局合理、规模适当、管理规范、服务高效”的住宿业发展格局，逐步改善住宿业内外部环境，完善服务质量体系，保证顾客住宿消费的安全、卫生、便利、舒适，充分拓展中低收入群体消费需求，促进旅游住宿消费、休闲度假消费、节假日消费、农家乐消费；以顾客满意度为基准，以个性化服务为方向，针对不同季节采取差异化促销措施，实现淡旺时段协调发展；积极发展在线服务、网络预订、网上支付、自助订房结算等网络营销方式，引导市场不同层次的消费选择，密切供需对接，便利居民消费。

3）健康与养老服务业。重点发展养老服务、健康管理、康体养生等服务领域，拓展和培育心理咨询、特需服务、老年护理等多种新兴业态，构建完整的健康养老服务产业链条，全面提升健康养老产业发展水平。培育多元化健康养老服务业态，鼓励发展以个性化健康检测评估、健康咨询服务、营养保健指导、健身美容、中医药养生保健等非医疗健康养老服务业；积极发展老年人健康照护服务和社会化养老服务，培育发展保健产业；大力支持省市著名健康服务机构在合水设立分支机构、连锁加盟店或与公立医疗机构合作，创新健康服务管理模式和经营业态。建设健康养老服务主题示范区，依托合水文化、生态资源，规划建设一批集养生保健、康复治疗、休闲娱乐、餐饮药膳、健康体检、旅游养老等复合型健康服务功能区，打造合水健康养老服务品牌。优化医疗服务资源区域配置，优化全县健康服务资源布局，引导省、市优质医疗服务资源通过建立分院、跨区域托管等方式适当向合水县转移，不断提高医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院等城乡医疗服务机构医疗技术和公共卫生服务水平。

（4）生活服务业。规范发展家庭服务，鼓励社会力量创办、发展多种形式的家庭服务机构，提供日常生活助理、营养保健、医疗保健咨询、衣物家具保养等综合性服务项目；积极发展健康及养老服务，培育康复医疗、老年护理、母婴照料、卫生预防、个性化健康检测评估等新型业态；推进养老院、老年人日间照料中心、老年人活动室、老年人社区助餐服务点等养老设施建设，逐步实现从基本生活照护向精神慰藉、心理支持等方面延伸。鼓励发展“互联网+生活性服务业”，创新生活性服务业技术业态和商业模式，强化引导、凝聚需求和激发潜在服务能力，针对家庭生活需求开发生活服务APP，打造“多平台点单+多渠道配送”系统，增加服务供给渠道。

（五）推动产业联动发展

1、注重商旅联动发展

依托黄河古象出土地、太白起义革命纪念地、包家寨子会议旧址等地重要历史地位，深入挖掘红色文化内涵与时代价值，传承革命文化基因，大力发展红色教育、红色研学、红色旅游。通过子午岭国家级森林公园太白川片区曹家寺景点等项目的实施，将太白建成全县首个5A级旅游景区，打造全国社会主义核心价值观的先行示范区和全国知名红色文化旅游目的地，扩大“小江南”太白的知名度和影响力，打造庆阳市乃至甘肃省的商旅融合发展特色县。

依托子午岭国家级森林公园太白川片区曹家寺景点、圣象世界景区、红土林景区等历史人文景点，有效串联板桥、太白两镇，探索“红色+人文+生态旅游模式”，强化商旅融合发展。以黄河古象森林公园和黄河古象地质公园等旅游资源点为依托，发挥城市近郊区位优势，突出村庄人文历史和产业特色，以休闲体验旅游产品为主题，完善餐饮、公厕、住宿、购物等配套设施，加快农家乐、休闲农庄、生态农业庄园等业态的开发，培育特色农业休闲龙头企业，持续规范特色客栈及民宿业态发展，打造亲子娱乐项目和果蔬采摘园等乡村主题旅游村。以县城为中心，把县城打造成集综合接待、康体养生、运动娱乐、休闲度假为一体的全域旅游综合服务中心，提升县城旅游城市品位和形象，满足市场发展需求。围绕合水人文历史和自然景观打造具有特色的文创作品，引导企业开发便于游客携带的原生态特色产品、旅游休闲食品、特色工艺品等系列特色旅游商品，实现旅游产品研发、生产、销售一条龙，进一步优化和延伸产业链条，构建商旅高度融合的商业空间格局。

2.深化农商联动发展

以市场需求为导向，依托广大农村，建立更加密切的农商关系，重点扶持商贸龙头企业向农业领域拓展，建立产销一体化的商贸流通企业生产加工基地，形成“市场联基地、基地带产业、产业兴市场”的良性经济循环模式。鼓励农副土特产品运往城市、农村特色餐饮开在城市，促进农副产品加工业与农产品流通的互动发展。

借助商品市场、物流、电子商务的发展，实施农商联动、电商推动，构建生态农业生产和服务体系，促进农业生产加工、物流研发等功能相互融合，加强农产品配送体系建设。强化农产品产销衔接，搭建农产品生产和消费延伸经营链条，积极发展农产品批发、农产品超市、农产品企业、农产品网络、农产品展览等产销对接方式，建立稳定的产销渠道。

加快涉农平台建设，重点培养壮大现有涉农电商平台，借助三方电商交易平台，在拓展功能、整合信息、扩大服务上下功夫，全面整合各类涉农信息服务资源，构建互联互通的农产品流通信息服务体系，推进合水县红富士苹果、白瓜籽、黄花菜、黑木耳、小杂粮等特色农副产品的商品化销售。

3.倡导工商联动发展

依托合水工业集中区发展基础，逐步形成“轴线——片区”的工业发展结构格局。

“轴线”：以211国道为生态建设轴，沿211国道和区域中心绿地广场形成城市带，形成独具特色的工业风貌区，以贯通东西的道路作为经济生长主干，发展新型建材、商贸物流、数字经济、装备制造等产业。

“片区”：以综合服务核心区为中心，打造五个功能区，分别为农产品加工产业区、现代加工产业区、新型建工建材产业区、高科技有机化工产业区、预留用地片区。依托庆阳陇象集团电子商务有限公司农副产品加工生产基地，发展县域农特产品加工产业集聚中心，按照“寒旱农业—生态循环—绿色产品—甘味品牌”全产业链理念，以特色农产品食品加工业为重点，统筹推进初、精、深加工，发展全环节绿色食品工业。

扶持发展本地工商业企业，拓展完善物流配送、仓储运输、信息服务、电子商务等功能，扩大电子商务在工业领域的应用，促进工商联动发展。

（六）对外贸易平稳增长

1.强化外贸主体培育。紧盯孵化企业，做好服务指导，重点引进外向度高的企业，壮大进出口规模，引导企业增强市场开拓能力，提升重点产业层次；支持中小微企业成长、培育孵化高新技术企业，促进外贸主体做大做强。大力支持企业开展认证和品牌建设，支持企业开展海外商标注册、参加境外品牌展会、扩大品牌宣传、收购境外品牌，促进企业提升产品质量和标准水平。

2.优化对外贸易结构。推动货物贸易提质增效、加工贸易价值提升、服务贸易创新发展，增加优质产品进口，推进内贸外贸、线上线下一体融合，引导企业参与产销对接活动，线上线下联合推动优质出口产品转内销，提升我县出口产品竞争力，促进苹果、黄花菜等农特产品出口，加快形成我县在国际竞争与合作中的新优势。

3.推进以“一带一路”为重心的市场多元化建设。抢抓RCEP（区域全面经济伙伴关系）签署机遇，深化与“一带一路”沿线的市场对接和贸易往来，用好进博会、广交会等平台，发展线上推广与运营。到2025年，“一带一路”沿线贸易额占比明显提高。继续深耕缅甸、越南、香港、韩国等传统市场，保持双边贸易总体稳定运行。

五、保障措施

（一）加强组织领导

健全组织机构。发挥合水县现代商贸服务业相关组织机构职能，统筹指导和协调解决商贸服务业跨区域、跨领域和跨部门发展问题，负责重大事项推进工作，做好与省、市及其他相关部门的沟通衔接。

完善统计监测。结合各行业实际情况，加强对商贸服务业发展的动态监测和形势分析，全面提升商贸服务业发展监管能力。加强各相关部门之间数据交流与共享推进新兴商贸服务业统计监测，准确及时反映新兴商贸服务业发展趋势。

强化规划实施。进一步完善、细化现代商贸服务业各行业发展任务，增强规划的科学性、指导性和可操作性。将现代商贸服务业发展目标逐年量化，及时检查规划落实情况，分析实施效果和存在问题，提出对策建议。同时，加强规划与政策、市场的协调，积极调动一切社会力量，合力推进规划实施。

（二）加大政策支持

    强化财税扶持。加大财政资金支持力度，积极贯彻省、市各项政策，主动争取省、市引导资金支持，重点关注新兴商贸服务领域、薄弱环节，最大限度发挥资金使用效益。落实税收优惠政策，确保企业享受政策红利。加大高新技术企业认定力度，协助各项优惠政策的落实。

    创新金融支持。建立政银企合作对接机制，引导银行机构加大对服务业企业特别是中小企业的信贷支持，鼓励银行业金融机构探索融资模式，投放知识产权质押、仓单质押、股权质押、供应链融资等新型金融产品。积极落实省、市各级政府针对小微企业的贷款风险补偿政策。鼓励各类金融租赁机构、信用担保机构加强与服务业中小微企业业务对接，引导社会资本投向商贸服务业，促进科技、金融与产业融合发展。

创新金融支持。建立政银企合作对接机制，引导银行机构加大对服务业企业特别是中小企业的信贷支持，鼓励银行业金融机构探索融资模式，投放知识产权质押、仓单质押、股权质押、供应链融资等新型金融产品。积极落实省、市各级政府针对小微企业的贷款风险补偿政策。鼓励各类金融租赁机构、信用担保机构加强与服务业中小微企业业务对接，引导社会资本投向商贸服务业，促进科技、金融与产业融合发展。

（三）营造良好的市场环境

健全土地政策。加强引导商贸服务业项目节约集约用地，对投资强度大、纳税额高、社会效益好的标志性项目优先安排建设用地。鼓励在不改变用地主体、不重新开发建设的前提下，利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量地产兴办自营服务业，提高自有工业用地容积率。加大存量建设用地盘活力度，鼓励改造低效用地发展现代商贸服务业。

加强服务市场信用建设。强化市场主体信用制度建设，建立服务业诚信红黑名单，构建褒扬诚信、惩戒失信机制，加大对失信主体惩戒力度，营造“处处守信、事事方便”的诚信环境。建立重点领域守信公开承诺制度，引导市场主体加强内部信用管理。探索重点领域从业人员守信联合激励和失信联合惩戒制度，完善服务消费领域信用信息共享共用机制。强化信用影响力，推动个人或公司信用与银行、保险、服务等领域联动，在政府购买服务或公共基础设施建设项目招投标过程中建立信用审查制度，建立完善的服务市场信用体系。

全力加强服务质量监管。采用先进质量管理模式，公开服务质量信息，实施服务质量承诺制度，开展第三方认证。依据商贸服务质量监测规范，构建模型统一、方法一致、结果可比的商贸服务质量监测体系。提升合水商贸服务质量监测评价技术机构能力，扩大商贸服务质量监测评价范围，覆盖全部商贸服务行业主体，督促引导社会各方提高商贸服务质量水平。

积极营造发展氛围。加大宣传力度，充分发挥网络、电视、报纸、杂志等综合宣传作用，宣传重点培育企业和集聚平台创新发展典型案例，加强对优秀人才创业先进事迹的报道宣传，提高社会各界对县域商贸服务业中心建设的关注度和参与度，形成上下联动、条块结合、齐抓共管的商贸服务业发展格局。

附件：合水县“十四五”现代商贸服务业重点项目规划表.xls