合水县人民政府

“十四五”时期是我县工业经济在高质量发展道路上砥砺前行、积厚成势的关键时期，为进一步优化我县产业结构，促进工业转型升级、工业绿色化发展，加快实现我县工业大发展、大突破，特制定《合水县“十四五”工业发展规划》。

一、发展成就与发展环境

（一）“十三五”发展成就

“十三五”期间，在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的精心指导下，我们认真贯彻落实中央、省、市县一系列方针政策，深入推进“工业强县”战略步伐，坚持走新型工业化和循环经济发展道路，以结构调整为主线，以提高经济效益为目标，以信息化带动工业化，扩大技改投入，改造提升传统产业，调整淘汰落后产业，实现了工业经济平稳健康发展。

1.工业经济实力明显增强。“十三五”期间，我县深入实施“工业强县”战略，充分依托资源优势，在大力支持油田企业扩能上产的同时，积极扶持发展地方工业，通过建办工业园区、引导企业出城入园、招商引资、优化营商环境等方式，推动了工业企业从无到有、由弱到强，实现了稳定发展。“十三五”期间，全县新打油水井977口，新增产能175.9万吨，原油产量达到634.75万吨，实现石油税收0.85亿元，争取油田支地资金1.25亿元，累计实现工业增加值158.56亿元（其中地方规模以上工业增加值2.96亿元），完成工业固定资产投资18亿元，新建工业企业14户，新增规模以上工业企业4户。

2.非公经济全面发展。为进一步加快非公有制经济发展步伐，推动全县经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展，县委、县政府先后出台了《关于进一步支持非公有制经济发展的实施意见》《县级领导干部包抓重点企业》等一系列助推非公有制经济发展的文件，同时为了进一步增强企业发展信心和发展后劲，我县从2019年开始，对上年度运行情况好、带动能力强、对县域经济贡献较大的企业进行了表彰奖励。 截止2020年底，全县非公有制经济组织达到8469户（私营企业1455户、个体工商户6503户、农民专业合作社511户），是2015年底4912户的1.72倍，从业人员从2015年的1.48万人增长到2020年的2.5万人。非公经济上缴税金9891万元，占税收总额的94.1%。新认定省级“专精特新”中小企业1户。

3.园区建办初具规模。合水县工业集中区已建成“两纵一横”道路6.74公里，铺设雨水、污水管道5公里，硬化人行道15394平方米，园区承载能力进一步提升；引进百跃乳业、陇象集团、大唐融合等13户企业入驻园区，年上缴税金450万元，吸纳就业人员850人，工业集聚功能不断增强。工业集中区已逐步成为全县工业聚集发展的中心，为全县工业发展起到了很大的带动作用，在推动县域经济发展、增加农民收入、转移农村剩余劳动力等方面起到了重要作用。

4.工业项目建设成效显著。投资1.8亿元的百跃羊乳（合水）古象有限公司，占地30多亩，建筑面积10000㎡，于2017年6月建成投产；投资5000万元的合水县双成新型建材有限公司建设项目，占地45亩，已于2016年6月建成投产；投资3600万元的甘肃中丰万吨生物有机肥加工项目已于2017年5月建成投产；投资6000万元的合水县妙香园中药材加工项目已建成基础设施。

5.招商引资有序推进。“十三五”期间，全县以招商引资为突破口，不断完善发展环境，为外来企业入驻和承接产业转移创造了良好的环境。围绕优势资源和地方特色产业，采取资源招商、以商招商等办法，各类招商引资和经济合作项目有序推进。2016年实施各类招商引资项目53个，到位资金31.38亿元；2017年实施各类招商引资项目40个，到位资金33.25亿元；2018年实施各类招商引资项目22个，到位资金20.78亿元；2019年实施各类招商引资项目28个，到位资金37.6亿元；2020年实施各类招商引资项目20个，到位资金22.23亿元。

6.新型产业快速发展。加快 “互联网+”商贸体系建设，新建县级电子商务公共服务中心1处，入驻电商企业21户；建成乡级电子商务服务站11个、村级电子商务服务点68个，带动发展电子商务网店800余户，县、乡、村三级电商服务网络体系基本形成，电商交易额达到8.28亿元；物流配送实现村、组全覆盖，年快递投递量突破120万件以上；大力推进光伏扶贫产业发展，615户户用分布式光伏发电系统和34个村级光伏电站如期并网发电，实现了全县贫困村全覆盖，有效带动贫困户户均年收入3000元以上、村集体年收入25万元以上，可持续增收20年，进一步拓宽了群众致富渠道，切实壮大了村级集体经济。

（二）发展中存在的主要问题

“十三五”期间，全县工业和信息化发展取得了一定成绩，但其发展还面临着一些突出问题和薄弱环节，任务仍然十分艰巨。一是工业企业规模小。受资源、人才、市场等诸多因素制约，我县创办的工业企业规模小，加之原材料、人工费等生产成本逐年上涨，导致一些企业生产经营举步维艰，大部分企业不能全年满负荷生产。例如，振海塑业，完成订单任务就停工。二是发展资金短缺。资金短缺是制约工业企业发展的最大障碍，我县大部分工业企业资金实力弱，大多数靠借贷起步，到投产的时候已经没有了较大的资金保障，存在先天不足的问题。同时，由于我县企业规模小、资信等级低，银行贷款无抵押、信用贷款无等级，造成企业融资难、生产流动资金短缺，致使在基础建设、生产经营、扩大规模等方面举步艰难。三是创新能力有待提高。全县工业产品技术含量和附加值普遍较低，企业开发利用手段和生产工艺相对落后，在创新能力和技术发展方面存在不足。同时，由于企业创新意识不强，缺乏针对经济大环境或产业链相关环节变动的应变抵御能力，工业企业自主创新能力亟待提高。四是企业管理方式落后。我县大多民营企业的管理还停在“家族式”模式，缺乏制度和规范，管理随意、粗放，对技术创新、研发的投入不够，人才引进、管理政策缺乏可操作性，员工收入相对偏低，社会保障落实不到位，影响企业持续健康发展。

（三）发展环境

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、奋力实现“工业主导型”县域经济定位、加快建设新时代现代化工业强县的关键时期。当前，世界百年未有之大变局与中华民族伟大复兴战略全局相互交织、相互激荡、相互影响，对全县工业和信息化发展提出了新的更高要求，机遇和挑战都有新的发展变化。

1.发展机遇

（1）工业经济发展迎来新机遇。随着“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发形成新格局以及新时代支持革命老区振兴发展等国家战略的深入实施，为实现县域工业经济高质量发展提供了重大政策机遇。在新发展格局下，资本、知识、技术、信息等生产要素向西部流动的速度不断加快，东中部产业向西部转移的态势更为明显，为合水承接产业转移、吸引要素聚集、培育新的经济增长点提供了更大空间。“十四五”期间，全县工业经济发展要抢抓新机遇，加快促进工业集中区和周边区域协同发展，促进工业转型发展，提高信息化水平，推动全县工业经济快速发展。

（2）承接产业转移带来新机遇。我国经济发展进入新常态，经济增长动力从要素驱动转向创新驱动，经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。因此，提高企业创新能力，转变粗放型的发展方式是“十四五”时期我国工信经济发展的重要内容。“十四五”时期，全县工业发展要紧抓中东部产业转移历史新机遇，促进产业聚集，增强经济总量，提升经济质量。

（3）基础设施建设提供新机遇。太白至华池一级公路、西峰至合水一级公路、银西高速等重大基础设施建成运营将为全县工业经济发展提供新的发展机遇，促进全县与周边区域的交通联系，进一步提升全县与周边区域开放合作水平。

2.面临挑战

（1）产业转型升级压力较大。在经济发展新常态下，以产业升级促进提质增效升级成为经济发展主旋律，而目前全县现有产业均以资源密集型和劳动力密集型的传统产业为主，面临产能过剩等问题，加之工业支柱产业对水资源、石油资源依赖程度过高，工业主导产业综合竞争提升难度加大，抵御市场风险能力和战略支撑作用亟待加强，工业产业集聚、产品知名度和集中度严重不够。如何促进工业转型升级发展，加大传统产业技术改造，尽快化解产能过剩问题，大力发展战略性新兴产业，推动工业和信息化融合发展，有序推进循环经济，加快培育一批高端产品，促进资源优势向经济优势和产业优势加快转变任务艰巨、压力较大。

（2）生态环境保护趋于严格。近年来，面对日益严峻的生态环境挑战，各级不断加大生态环境治理力度，要求在发展工业经济的同时，不能以破坏生态环境为代价谋求工业发展，应遵循自然规律，最大限度降低对生态环境的影响，实现工业经济和生态环境保护可持续发展，给工业发展提出了更高、更严的要求。

（3）与周边县区竞争日益激烈。与周边县区相比，近年来我县经济体量不大，GDP总量偏低，发展条件类似的周边区县凭借独特的要素资源优势，发展实力增长迅速，发展模式不断创新，在与周边县区竞争发展中如何增加核心优势仍存在较大压力。

庆阳市各县区2020年GDP总量对比图

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持以“强工业”为主线，围绕“双轮”驱动、“三化”并进、“四建”支撑，依托全国一体化算力网络国家枢纽庆阳节点和“东数西算”数据信息产业集聚区建设，做强做优数据信息产业，全力提升传统产业高端化、智能化、绿色化水平，加速推进新型工业化进程，打造龙头企业引领、配套协作紧密、创新动力强劲、平台支撑有力、产业链条完善的现代化工业产业体系，不断提升县域经济综合竞争力，聚力打造产业强县、康养福地、人文胜地、幸福家园，奋力谱写全面建设社会主义现代化合水新篇章。

（二）发展目标

按照“工业主导型、农业优先型”县域发展定位，培育壮大特色产业集群，积极承接产业转移，着力打造创新创业高地，激发实体经济活力，大力培育新型产业，推动工业产业扩量提质，不断集聚要素、综合施策、强化融合，推动经济社会实现新提升。

——工业总量持续壮大。到2025年，工业增加值达到70亿元，年均增长7%，占GDP比例提高到75%以上；规上工业增加值达到45亿元，年均增长7.5%。

——工业投资稳步增长。到2025年，工业固定资产投资累计达到25亿元，年均增长8%左右，引进工业项目10个以上，完成升级改造企业5户以上，完成技术改造项目投资2000万元以上。

——能源供给更加高效。石油开发稳中有进，“十四五”期间，累计新打油水井500口以上，原油产量突破830万吨以上，实现石油税收1.1亿元以上，争取油田支地资金1.3亿元以上；煤化工、煤发电等产业链项目，加快合水西煤田矿业权出让；全力推进分布式光伏整乡推进试点项目，力争“十四五”末光伏达到300兆瓦。

——园区规划趋于完善。以打造全省重要的百亿级园区为目标，突出扩展园区规划布局、空间整合、功能配套，探索“一区多园”发展模式，到2025年，力争通过省级工业园区认定，入驻工业集中区企业达到30户以上，年产值突破8亿元。

——市场主体更加壮大。培育形成百跃、陇象、科进、振海等一批具有产业主导力的链主企业，培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的“专精特新”中小企业，到2025年，全县规上工业企业数量增加到12户，省级“专精特新”企业数量增加到5户。

三、发展重点和主要任务

（一）强化传统产业发展

立足传统产业基础优势，围绕农业增效和农民增收，聚焦小杂粮、草畜精深加工、冷链物流等重点领域，以品种、质量、效率、绿色、安全为重点，加大技术改造和设备更新投入，提升高端化、智能化、绿色化发展水平，建设农业产业化基地，引导企业建立“企业+基地+农户+市场”的发展模式，积极延伸产业链条，提高产品附加值，加快向价值链中高端延伸。

1.加快农产品加工产业发展

立足我县产业实际，以市场为导向，坚持运用高新技术、先进适用技术和信息化技术改造提升传统产业，着力提升产业科技含量，提高产品附加值，延伸产业链条，促进传统优势产业转型升级。依托我县五大特色优势产业，培育形成集种植、精深加工、冷链物流为一体的农特产品全产业链，重点实施年产2万吨（羊乳）制品生产线建设、农产品加工及供应链示范基地建设等项目，助力县域工业经济提质增效。

专栏1：农产品加工项目

2.提升新型建材产业

推动煤矸石、粉煤灰、秸秆等资源循环再利用，力求在塑料建筑模板、节能环保砖、新型墙体砖、保温板材、装配式建筑材料等领域取得突破。

（1）新型墙材产业。坚持以节能环保低碳为导向，加快建材行业升级改造步伐，大力发展新型建材产业，支持企业加大环保技术改造投入，推进煤矸石、矿渣等大宗固废综合利用，构建资源综合利用、产业关联度紧密、生产循环和清洁化生产的新型建材产业集群。依托科进环保、双成等建材龙头企业，大力发展新型墙体材料。

（2）防火保温绝热材料及环保涂料。加快发展隔热防火性能良好的建筑保温体系和材料，大力发展保温性能好、燃烧性能等级高的A级防火保温绝热材料，发展岩棉板、泡沫玻璃板、无极纤维涂料、陶瓷纤维板等材料制造。推广使用节能自保温型墙体及材料、保温结构一体化体系，限制燃烧性能等级低于B1级的有机保温材料。大力发展以水性涂料为主的环保涂料，提升燃烧性能等级高、保温绝热性能好、安全环保的新型保温材料利用率。

（3）循环利用建材及制品。大力发展以煤矸石、粉煤灰、尾矿渣、建筑垃圾等为主要原料的新型墙体材料产品，重点发展轻质隔挡板新型节能墙材料、环保砖等节能产品。

（4）装配式建筑产业。紧盯建材产业发展新形势，积极争取省级装配式建筑布点，有序推进轻钢结构为主的农村住宅产业化示范试点项目，合理确定产能体系及技术标准，全面实现绿色发展。

（5）传统建材加工。积极发展绿色无污染建材加工产业，逐步淘汰轮窑烧结砖块生产线，积极发展隧道窑制砖生产线。

专栏2：新型建材产业项目

3.加快草畜加工产业发展

依托全县肉牛养殖优势，重点发展以牛为主的畜产品精深加工业，进一步延伸产业链，促进产品结构从单一初级屠宰加工产品向高温肉制品、低温肉制品、中式传统肉制品、速冻肉制品、小包装冷却肉、奶制品等多系列转变，促进农业产业化水平全面提升，实现畜产品加工业规范化、标准化发展。

专栏3：草畜加工产业项目

4.推进中医药产业发展

立足中药材种植优势，加强对中药材资源的综合开发利用，重点延伸甘草、黄芪、紫苏等产业链，发展中药材饮片加工、提取物、制剂、食品、养生保健品等相关产品，推进中药材植物萃取、中药饮片等高附加值产品生产。以妙香园和道地中药材为核心，促进中药材资源开发规范化、集约化发展，打造集种植、仓储、加工、交易、物流为一体的区域型中医药交易市场。采用现代生物技术、现代制药工艺和制剂手段，提升中医药产品技术水平，促进中医药产业发展。

5.壮大生产性服务产业

建设一批面向县域城乡居民服务的新建项目，逐步将能源外送转向区域内部消费，同时积极争取上级政策支持，发展地方工业。

（1）能源配套服务产业。以油气资源为依托，重点发展配套服务产业，有序发展装备加工，大力发展油气产业链上游开采、储运、配套服务产业。加快发展以天然气为原料能源配套服务产业，引进成熟天然气化工生产工艺和技术，延伸天然气化工产业链上下游产业，提升产品价值链和附加值，促进天然气能源配套服务产业快速发展。构建“油气开采—油气田开采配套服务—油气储运—油气田配套机械及零部件加工制造—废弃物环保处理”产业链，逐步构建完备的油气配套服务产业链，发展相关技术研发、装备制造和材料制造，以及相关的储配、物流、油田废弃物处理等产业。发展管理、运营等相关配套产业，积极推进检测中心等配套服务设施建设，逐步推进油气产业对全县工业经济发展的促进作用。

（2）油田设备维护服务业。在现有油气管道防腐加工的基础上，围绕油气开采延伸产业链条，推动油气处理系统装备、油气开采系统装备、油田环保系统装备制造，构建完善的油田配套服务体系。

（二）持续优化产业结构

把持续优化产业结构作为产业发展工作的重中之重，全面实施新兴产业培育计划，通过新兴产业的引进和培育，促使各产业之间协调能力的加强和关联水平的提高，实现协调发展，同时刺激传统产业进行升级、转型，满足社会不断增长的需求，实现资源化配置，推进产业结构合理化和高级化发展。坚持“工业强县”发展战略，积极开发石油伴生气、天然气资源，大力开发太阳能光伏新能源，通过重点项目建设，形成多元化的能源开发格局。

1.培育清洁能源产业

依托县内石油资源禀赋，加大对油田开采过程中油层间出现的甲烷、乙烷和碳氢重组分等气体回收利用。提高对石油伴生气可利用能源的利用效率，将乙烷、丙烷、丁烷和重组分从气流中分离出来进行进一步加工，作为纯组分或天然气混合液或其他附加值高的产品进行销售。积极借鉴其他成功经验，引进先进技术方法和设备，提高石油伴生气回收利用率。以石油伴生气回收项目为核心，不断完善、强化、延长石油伴生气产业链，重点发展烷基原材料、碳纳米管、C12、尼龙、碳纳米球、碳纳米管等新型化工材料，延伸发展精细化工新材料，推动产业链向中高端迈进，打造集绿色加工、全链条化工新材料产品开发及产业化、服务应用为一体的伴生气产业链生态体系。

2.壮大新能源产业

（1）大力推进新能源建设。抢抓新能源发展绝佳窗口期，全力配合推动陇东特高压直流输电、智能电网等工程，加快80兆瓦分布式光伏整乡推进试点项目，集中利用2—3年时间，新增300兆瓦分布式光伏规模，招引落地一批光伏企业及产业链项目，全力打造全省分布式光伏示范县。同时，大力支持新能源产业链发展，积极引进装备制造、储能等重点产业链企业落地，带动发展相关服务性生产企业，培育发展现代高载能产业，提升新能源就地消纳能力，努力打造体系完备的新能源产业集群。

（2）延长现代能源产业链。充分发挥优势资源，着力构建采油设备、助剂生产、管具防腐、机械维修、技术服务等石油开采辅助和配套服务企业，全力促进油地共建共赢。依托何家畔陇82天然气井场等丰富的天然气资源，加快天然气开发步伐，积极同长庆油田分公司对接，保证1亿方民生用气，争取1.5亿方的工业用气指标，加快实施天然气输配管道工程，推动“气化合水”建设。加快合水西煤田矿业权出让，千方百计协调庆阳晋煤蓝焰能源开发有限责任公司在合水东建矿采煤，有效带动县域工业经济发展。

3.推进节能环保产业

（1）注重油田环保产业发展。聚焦油田开采全过程所产生的油污泥、油污水、压裂返排液等油田工业废弃物的资源化利用，瞄准行业发展前沿，积极引进国内先进工艺，建设一批能耗低、规模大、绿色化油田工业废弃物资源化处理、处置项目。同时高度重视上述项目所产生的中水、尾水循环利用，最大限度减少水资源浪费，积极推进绿色化工业发展。

（2）拓展涉农环保产业规模。聚焦养殖业以及农产品加工、草畜产品加工所产生的有机尾料、废料资源化利用价值，拓展现有有机肥加工产业规模，建设可满足本县及周边区域有机蔬菜种植及有机农产品生产的有机肥产业链，进一步提升尾料处理加工能力。

（3）强化工业废弃物加工利用。加快工业生产废弃物加工利用，严格按照《工业固体废物名录》中确定的工业固体废物种类进行分类，提高不同工业废物利用方法。借鉴成功经验，构建工业废弃物循环利用网络。强化能源配套、装备制造维修和油气开采等过程中产生的废水、废气、废渣再利用，提高工业废弃物加工利用水平。

专栏4：节能环保产业项目

4.发展现代服务业

（1）现代商贸物流业。以现有物流基地和设施为基础，重点发展商贸物流、农产品仓储、冷链物流，培育大型物流基础设施建设和大型物流企业。以物流产业与农产品加工产业结合为突破，加快构建结构合理、设施配套、技术先进、运转高效的物流体系框架。以银西高速和西合一级公路建设为契机，破解工业发展瓶颈，大力发展现代物流服务产业，打造服务于周边和全县的集产品交易、信息管理、仓储加工、物流配送、综合配套为一体的现代化、多功能、综合性物流中心，引进知名商贸物流企业入驻，带动商贸物流业快速发展。

（2）科技服务业。促进以科技创新、新技术应用为重点的科技服务业发展，做好企业孵化基地建设工作，保障场地、通讯、网络、办公等方面的硬件设施水平，提高运营服务的水平和能力。积极引入风险资金和中介机构，引导和扶持科技咨询公司、科技交流合作服务机构、科技信息服务机构、科技交易与转化机构等科技中介机构的发展，推进“一站式”服务和标准化服务，提高服务效率。

（3）电子商务业。以实施2021年电子商务进农村综合示范项目为契机，大力发展直播带货、视频电商等新业态，支持有条件商贸流通企业开展电商业务，实现线上线下融合发展。推动生产企业利用电子商务强化供应链管理，整合上下游资源，融合业务流程，提高专业化生产制造能力，发展网络定制产品，促进企业转型升级。进一步深度挖掘农村电商发展潜力，整合资源促进电商与地方产业深度融合，健全农村现代市场体系，扶持特色产业，延长电商价值链和供应链。积极发展移动电子商务，推动移动电子商务应用向工业生产经营和生产性服务业领域延伸。

（4）新一代信息技术业。积极培育5G、工业互联网、人工智能、区块链、大数据等新兴产业链，围绕大数据采集、传输、储存、分析、交易、应用和安全等环节，加速数据聚合应用、互联互通，创新技术服务模式，打造技术先进的产品体系。鼓励企业利用自有数据或公共数据资源，开展数据分析、咨询、应用等服务，大力发展数据资源服务、数据交换等新商业模式，形成数据汇聚、融通、交易、服务协同生态圈。以国家一体化算力枢纽节点暨“东数西算”庆阳数据中心为依托，争取建成庆阳数据中心集群合水集聚区。

专栏5：现代服务产业项目

（三）推动工业转型发展

1.积极承接产业转移

随着中东部产业转移的实施，全县要紧抓产业转移机遇，结合县域资源禀赋和发展优势，积极促进传统产业转型发展。引进中东部成熟的企业管理模式、产业结构和工艺流程；促进草畜产业规模化发展，提高中医药产业品牌效应，改进农副产品加工工艺和流程，推动生产性服务业向技术密集型产业过渡，助推新型建材产业现代化发展，加快传统产业发展。

2.推动工业转型发展

按照“主导产业现代化、新型产业高端化、产业承接特色化”的思路发展工业，积极引进龙头企业，促进企业转型升级，实现集中区降本增效。培育产业集群发展，不断延伸产业链条，拓展产业链条上下游产业，提高产品附加值，提升集约化发展水平，推动工业转型发展。

（四）着力推进绿色制造

1.构建循环经济产业链

采用先进的工艺技术与设备，加强废物综合利用，从源头消减污染，实现废物的“减量化、再利用、再循环”，最大限度提高资源利用效率，切实降低能耗，推进资源高效循环利用。坚持把发展循环经济作为转型升级的战略选择和主攻方向，加快草畜产业、中医药产业、农副产品加工业、生产性服务业及新型建材产业融合发展，围绕草畜产业、农副产品加工产业和生产性服务业构建循环经济产业链，加大绿色深加工产品研制开发力度，大力发展深加工、精加工产品，助推全县循环经济快速发展。

2.实施绿色标准化治理

制定实施环保和节能绿色标准体系，推进经济结构优化升级，提高能源利用效率。严格落实建设项目能耗审核制度，对达不到环保标准和节能、环保设计规范要求的投资项目全部拒之门外。以建立资源节约、低碳发展、环境友好的生产方式和产业结构为主线，加快提升中医药产业、农副产品加工业、生产性服务业等制造领域用能效率和资源集约利用水平，加强绿色制造模式推广应用，促进循环经济和绿色制造协调发展，构建绿色制造体系。

（五）大力推广清洁生产

1.加快企业清洁生产审核

坚持节约原材料和能源，将综合预防的环境保护策略持续应用于生产过程和产品中，加大全县工业企业清洁生产审核制度，指导工业企业必须采用清洁的工艺和技术，遵循清洁生产原则进行生产，使用清洁的能源和原料。加强对现有运营企业清洁生产审核的监督管理，建立清洁生产审核制度，入驻企业必须符合全县清洁生产审核相关规定，推动清洁生产发展。

2.废旧物品回收利用管理

依托振海塑业年产10万吨废旧塑料回收再生产扩建项目，加大对全县废旧塑料回收再利用，不断提高废旧回收企业技术水平，拓展资源综合利用及生产领域。采用先进技术，积极发展再生物质能源，提高工业固体废弃物的利用水平。建立垃圾分类回收、中水回用系统、废旧物资回收与再生利用网络系统、对生产过程中产生的废渣、废水、废气及边角余料或残次产品等进行回收和合理利用。

3.加强企业节能减排治理

强化企业节约物质资源和能量资源，减少废弃物和环境有害物排放，对全县高耗能企业建立能耗减排指标，联合有关部门不定期地对高耗能企业实行督促检查，确保企业节能减排措施落地实施。同时对生产用水量大的企业在建设过程中及时进行节能减排治理指导，督促企业严格按规定设立污水处理系统并排入污水管网，建立雨水收集及循环利用系统。

（六）提升园区承载能力

按照数字经济区、商贸物流区、装备制造区和化工能源区（何家畔）的思路建设省级示范园区。

1.完善基础设施

坚持把工业集中区作为承载产业的平台，优先支持工业集中区符合规划的基础设施建设项目，全力解决供水、排水、电力、道路、通讯、热力、燃气和土地平整等“七通一平”问题，实现道路互联互通、设施循环互用、生态和谐共生、服务设施完备，推动要素向集中区集聚、企业向集中区集中、产业向集中区集群，着力提升项目集群、产业集聚效应。

2.创新管理模式

推进改革创新，支持工业集中区向“管委会+公司”模式转变，加大向工业集中区放权赋能，加强工业集中区运行情况调度监测，引进国有企业、社会资本和第三方运营机构参与工业集中区基础设施、公共服务平台建设，积极推行“一张蓝图+区域评估”和“标准地”供地模式，有效提升政府要素保障效率。

3.打造数据集聚区

抢抓国家一体化算力枢纽节点暨“东数西算”庆阳数据中心合水集聚区建设机遇，充分利用区位和工业集中区土地优势，加快建设庆阳数据中心集群合水集聚区，按照《国家数据中心集群（甘肃·庆阳）“东数西算”产业园区算力网络专项规划》要求，认真编制合水县集聚区规划，积极引进数字化企业入驻园区，高效推进项目建设进度，到2025年，力争引进数据信息类企业5户以上。

4.建设装备制造区

立足我县丰富的资源优势，积极引进上下游核心配套企业，加快形成完整的先进装备制造产业链。围绕石油钻采装备、炼油化工装备，引进石化装备关键通用技术、液压件、铸锻配套产业，促进抽油机、石油钻杆装备、油田固井装备、油田维护装备、井场发电设备及拖动电机设备做大做强；加大对风电装备、光伏发电装备和光热发电装备等企业的招引力度，延伸发展太阳能光热发电系统集成、储能系统、燃料电池等技术，强化太阳能电池及组件成套设备研发制造。

5.完善电商物流区

坚持把电商物流发展作为推动传统产业转型升级及县域经济高质量发展的新动能、新途径，以争创“国家级”电商物流园为目标，出台优惠政策，整合资金、人才等资源，打造合水电商物流园区。以物流仓储中心、快递分拨配送中心及同城配送中心为中枢，以乡级物流配送站为支撑、村级物流配送点为终端，健全“县有中心、乡有站、村有点”的县乡村三级物流配送体系，实现行政村100%覆盖，解决农产品上行和工业品下行的“最后一公里”问题。进一步推动互联网同商贸流通企业融合发展，实现线上交易、线下体验、统仓共配一体化冷链物流配送运营模式。2023年，建成自动化快递物流配送中心1处；积极对接争取京东、圆通等大型物流项目落地，到2025年，建立符合农产品网络销售上行要求的冷链物流体系，建成集冷链仓储、分拨配送、流通加工、管理服务为一体的电商物流园1处，入驻企业5户以上，年产值破亿元。

（七）优化企业营商环境

1.加大招商引资力度

立足“十大生态产业”和传统优势产业，围绕延链、补链、强链目标，紧盯前沿高新技术，抓住产业的关键环节和核心要素，因地制宜开展精准招商。加大招商引资力度，转变工作方式，聘请商会、学会及知名企业代表作为全县招商顾问，筛选省外甘肃商会、庆阳商会、行业协会、中介机构代理招商；鼓励现有招商引资企业和省内民营企业进行增资或利润的再次投资，符合奖励条件的按照全县招商引资优惠奖励办法进行奖励。

2.营造良好营商环境

积极推动税收、金融、监管、人才服务等体制机制创新发展，为入驻县内企业提供基础设施配套建设。在项目用地、水电供应、融资配套、人才支持等方面加强配套支持，及时解决制约项目落地的瓶颈性问题，提供优质高效的要素保障。优化提升公共服务效率，方便企业办理相关业务。强化工作模式，通过实行“代办中心受理，相关部门配合，并联审批，限时完成”的工作流程，以“线下+线上”一体化代办服务模式，为招商项目提供“全程式、跟踪式、管家式”代办服务，确保招商引资项目快速落地、高效推进，优化企业发展软环境，打造具有竞争力的营商环境。

（八）提高工业信息化水平

依托全国一体化算力网络甘肃枢纽节点庆阳数据中心集群布局，争取“东数西算”产业向合水延伸，加快智慧合水和数字经济融合发展，将数据信息产业作为全县工业经济裂变崛起、实现“弯道超车”的核心产业。

1.强化基础设施支撑

加快5G独立组网规模化部署，深入推进5G垂直应用，到2025年建成5G基站400个以上。升级全县主干承载网络，提升光纤带宽容量，优化网络布局和质量。持续推进4G网络向纵深发展，加快推进5G网络部署和商用推广。

2.推动工业互联网融合发展

围绕十大生态产业，深入推进企业数字化转型，加快企业“上云用数赋能”，建设工业大脑，构建“设备数字化、生产线数字化、车间数字化、工厂数字化、企业数字化、园区数字化、产业链数字化、数字化生态”的新型工业产业形态。支持电信运营商等企业在合水打造工业互联网云平台体系，助力“企业上云赋能”行动，形成一批企业上云典型应用案例。鼓励具备发展基础的石化、装备制造、食品加工、能源、电力、生物医药等企业在合水搭建行业云平台，丰富行业数字化应用，提升工业数字化水平，培育经济发展新动能。

3.加快构建数字经济体系

推动合水数据集聚区发展成为庆阳节点的整体数据备份区域、一带一路主要业务承载区和本地化业务承载区，积极承接东部企业数字化转型业务向庆阳的算力迁移，并支持本地企业的数字化转型，打通中国东部和一带一路通向西北的业务，成为国家对外服务数字化业务的承载点和省内数字化转型的标杆服务区域。

四、保障措施

（一）加强组织领导

由工信商务局牵头，联合市生态环境局合水分局、县发展改革局、财政局、自然资源局、交通运输局等成立规划实施小组，落实工信商务局主体责任，强化部门配合机制。根据具体项目制定具体措施，切实将任务落实到项目，责任落实到人。健全规划实施的动态监测评估制度，提高项目监管力度，助推全县“十四五”工业发展。

（二）强化资金保障

通过招商引资、启动民资，进一步拓宽多元项目资金配套渠道，减轻企业投资资金压力和负担，增强企业投资的信心，体现政府的发展导向和扶持重点，支持企业获得银行贷款和其他融资，引入更多的社会资金投入项目建设，推动企业发展，促进全县工业化进程。

（三）强化土地支撑

加强与自然资源局在土地供给方面的衔接工作，充分挖掘全县闲置工业用地，积极开展闲置工业用地再利用，提高土地集约利用水平。争取将实施项目纳入到全县国土空间规划，保障工业发展建设用地，确保全县“十四五”工业建设项目顺利实施，推动县域工业经济高质量发展。利用低效用地企业清退所腾让的工业用地开展“标准地”出让改革试点，逐步实现以“标准地”制度供地的企业投资工业项目“拿地即开工”。推行工业用地长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等供应方式。

（四）推进人才建设

加大与高校、科研院所合作，积极建设一批发展急需的科研人才、技能人才和复合型人才队伍。鼓励企业内部开展人才引进，聘用相关领域知名人员做企业顾问。探索人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社会保障等制度，为引进人才和留住人才营造良好环境，推进全县工业发展人才队伍建设，为企业创新和产品研发奠定坚实基础。

（五）完善服务监管

打造“一网式”政策平台，提高政策透明度、知晓度，促进线上线下政策服务互动。完善产业准入政策，切实加强监管，加大对知识产权的保护力度，为企业创造良好的生产经营环境。充分发挥行业协会、产业联盟、中介组织等在加强行业管理、推动企业社会责任建设等方面的积极作用。加快推进工信企业信用体系建设，建立健全企业信用动态评价、守信激励和失信惩戒机制。

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附件：合水县“十四五”工业重点项目规划表