合水县人民政府

各乡镇党委和人民政府，县直各部门，省市驻合有关单位：

        《合水县产业链链长制工作方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请按照任务分工，认真贯彻落实，确保各项措施稳步推进。

                                                                                                                                                                       中共合水县委办公室

                                                                                                                                                                      合水县人民政府办公室

                                                                                                                                                                        2022年4月21日

合水县产业链链长制工作方案

为了认真全面贯彻落实《庆阳市产业链链长制工作方案》（庆办发〔2022〕8号）精神，全面提升我县产业基础能力和产业链现代化水平，加快构建具有县域特色的现代化产业体系，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实省、市产业链建设战略部署，紧扣市第五次党代会提出的“双轮驱动，三化并进，四建支撑”决策部署和县十六次党代会确定的“114556”发展思路、“五个建设”奋斗目标，立足新发展阶段，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，强龙头、补链条、聚集群，打好产业基础高级化产业链现代化攻坚战，推进产业链从低端向中高端迈进，着力打造特色农产品及食品加工、文化旅游、装备制造及新材料（不含新能源装备制造）、数据信息、中医药康养、新能源及其装备制造、石油煤炭天然气及其化工、绿色环保（含绿色矿山）8条重点产业链。到2025年，全县重点产业链强链延链补链取得重大进展，产业基础支撑体系不断完善，产业链上下游环节、产供销系统、大中小企业配置能力显著提升，地区生产总值突破100亿元，县域产业链逐步发展壮大，工业集中区集聚效应突显，入驻企业达到20户以上，全县工业产值达到4亿元以上。

二、重点产业链

（一）特色农产品及食品加工产业链。以农业现代化为根本动力，依托现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动，坚持建基地、强龙头、扩规模、延链条、创品牌，聚焦“一轴两翼五带”，深入推进“五个十万”工程三年行动，持续加大政策支持力度，积极整合各类补助资金，着力打造鲜食苹果试验区、优质奶源核心区、良种肉牛特产区、有机瓜菜示范区、绿色草畜主产区等特色产业集聚区和现代农业产业园，全面助推农业产业提质增效。全力建办果品加工、畜禽屠宰、蔬菜冷链等精深加工型、运销带动型、出口创汇型产业化龙头企业，积极发展特色农产品销售、加工和食品产业，不断培育壮大专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，逐步形成产加销贯通、农工贸一体、一二三产融合的农业现代化格局。（责任部门：县农业农村局、县工信商务局、县乡村振兴局）

（二）文化旅游产业链。坚持把文化旅游产业作为拉动经济、扩大消费、推动发展的新增长极，深入实施“文化+旅游+康养”战略，加快黄河象远古文化游、秦直道探秘观光游、古石刻艺术鉴赏游、子午岭绿色生态游、陕甘边红色圣迹游五大基地建设，全面促进文旅融合发展。加快子午岭国家森林公园太白川片区曹家寺景点项目建设进度，深入推进四条乡村风貌示范线建设，积极打造县域乡村旅游线路，培育休闲度假、农事体验、民俗感知等新型乡村旅游景点，发展多元住宿、特色餐饮、旅游商品开发、民俗文化演艺等服务新业态，加快推进田园综合体建设，着力构建“一心连两环、一廊贯五区”的空间布局，努力打造陇东生态康养基地。抢抓专项债券支持政策机遇，以黄河象森林公园—黄河象出土遗址为轴线，积极打造圣象世界景区；紧盯黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，实施生态河堤护岸、淤地坝、水土流失综合治理、生态湿地等项目，全力打造县城生态休闲区。积极挖掘红二十l六军等红色革命遗迹，围绕一次会议、两次整编、三次战斗、四次战役，全力打造新时代长征主题公园，努力将合水建设成陇东生态康养福地和陕甘边红色旅游胜地。（责任部门：县文体广电旅游局、县农业农村局）

（三）装备制造及新材料产业链（不含新能源装备制造）。坚持把工业集中区作为扩大开放、聚集项目、发展产业的重要载体，突出规划布局、空间整合、功能配套，加快工业集中区基础设施建设，全面提升园区承载能力。鼓励百跃羊乳、陇象集团等企业做大做强，支持振海塑业、科进环保等企业改造升级，带动形成一批产业关联度高、市场吸附性好、经济带动力强的“链主”企业。抢抓承接东中部产业转移、发达地区科研成果转化机遇和区域特色产业、棚改腾退土地等资源优势，组成产业招商专班，多渠道、多领域加大引资力度，争取落地一批科技含量高、带动效应强、财政贡献大、符合国家产业政策的优质项目，打造特色鲜明、辐射范围广、发展潜力大的优势产业集群。（责任部门：县工信商务局、县工业集中区管委会）

（四）数据信息产业链。抢抓数字技术变革机遇和国家“两新一重”建设政策，紧盯庆阳市建设国家数据中心集群，加快“智慧合水”建设，推动数字经济和实体经济深度融合，努力创建全省数字经济改革先行区。以合水大数据中心为支撑，培育壮大信息产业，加快通信网络基础设施建设，扩大5G网络覆盖面，推进电子政务、农业、旅游、生态等“云上合水”平台建设，构建全领域云服务体系。借力全省丝绸之路信息港、全市“东数西算”产业园建设，加快推进“智慧合水”数据信息产业培育，引进发展大数据、物联网、云计算、软件和信息技术服务等产业，构建数字化产业链，培育数据信息产业。积极推进智慧医疗、智慧城管、智慧教育、智慧警务、智慧交管、应急救援等智慧体系建设，加快智慧城市建设，努力打造智慧应用新高地。（责任部门：县工信商务局、县大数据中心）

（五）中医药康养产业链。依托子午岭中草药资源优势，围绕打造中医药之乡及其品牌，积极发展黄土高原温带半干旱中药材种植区，壮大中医药种植等产业，做活“中医药+”新业态。结合地域药材文化、康养旅居产业，打造中医药主题休闲康养，同步推动医疗健康与旅游业结合，大力培育医养旅游产业，延长中医药产业链，推动大健康与文化旅游深度融合，形成特色合水康养生态圈。加快居家养老服务网络建设，进一步健全完善全县养老服务体系。大力推进基层中医馆建设，全力构建乡村中医药健康服务体系，提升基层中医服务能力。（责任部门：县卫健局、县农业农村局、县民政局）

（六）新能源及其装备制造产业链。抢抓新能源发展的绝佳窗口期，全力配合推动陇东特高压直流输电工程建设，加快推进全县80兆瓦分布式光伏整乡推进项目，再集中利用2-3年时间，新建300兆瓦分布式光伏项目，全力打造分布式光伏示范县，力争招引落地相关光伏企业及产业链项目，积极推进风能建设，力争“十四五”末，全县新能源装机总规模达到400兆瓦，覆盖全县12个乡镇，积极构建新能源产业发展新格局。（责任部门：县发展改革局、县工信商务局、县自然资源局、县农投公司）

（七）石油煤炭天然气及其化工产业链。抢抓“西气东输”战略机遇，加快气化合水建设，统筹规划实施天然气输配管道工程，新建县城天然气储配中心，全面保障城乡居民用气需求。紧盯全市打造国家现代能源经济示范区机遇，围绕石油开发装备制造、生产服务等配套产业，延伸产业链条。加强与晋煤、中铝等大型煤炭企业对接沟通，争取落户合水，力争尽快完成合水西煤田探采矿权出让，合水东煤田开发进入实质性阶段，“十四五”末，全县石油产量突破200万吨，煤炭开采具备出煤条件，切实提升石油、煤炭资源对县域经济的贡献率。（责任部门：县发展改革局、县工信商务局、县煤炭局、县石化办）

（八）绿色环保（含绿色矿山）产业链。牢固树立生态文明理念，做大做强高效节能产业，培育壮大先进环保产业，深度开发资源循环利用产业，有序发展绿色环保和绿色矿山产业。大力推广“以气电代煤、以气电代油、以气电代薪”技术，积极推广电能在城市交通、居民生活、工业生产等领域应用，全力实施煤改气、煤改电、农村水暖炕等清洁能源项目，切实推动城乡能源消费向绿色能源转变；加大电动汽车充电基础设施建设，大力推广使用新能源汽车，努力促进绿色低碳转型发展，切实形成链条完备、布局合理的绿色环保产业。（责任部门：市生态环境局合水分局、县发展改革局、县自然资源局、县交通局、县供电公司）

三、重点任务

（一）提升创新发展能力。围绕产业链部署创新链，重点针对制约产业链发展的短板弱项，整合科技资源，加大研发投入，谋划实施一批重大研究课题和科研项目，突破一批补短板、锻长板的关键核心技术，转化应用一批先进适用技术，促进技术、产品和管理创新，不断提升产业竞争力和产品附加值。引导企业联合高校、科研院所开展产学研合作，促进创新成果转移转化，提升产业基础能力。

（二）推动产业集群发展。着眼强链、补链、延链、扩链等目标，把工业集中区作为承载产业主体，补齐基础设施短板，完善企业准入、退出机制，推动要素、项目、产业向工业集中区集聚。绘制工业集中区产业项目落地图谱，精准谋划项目，加大招商引资力度，落实各项优惠政策，全方位促进企业落地，逐步形成上下游衔接、行业内协同发展的完整产业链。

（三）建立产业链梯次培育体系。坚持培育本地骨干企业和引入行业龙头企业相结合，打造一批引领产业发展的链主企业。鼓励链主企业带头引进、培育上下游配套项目和企业，推动产业链融合发展和关键环节技术进步，构建全链条支撑保障体系。支持链上中小企业通过创新、提质、增效、对接合作和兼并重组等方式，进一步提升竞争力。引导成长性好的小微企业“规下转规上”。探索组建重点产业联盟或产业联合体，推动链内企业实现信息互通、技术互联、产品互供、资源互补，形成强大发展合力。

（四）谋划产业发展重大项目。把项目建设作为推动产业链发展的着力重点，紧扣国家重大战略和重大政策，结合全县“十四五”规划布局和产业发展实际，精心研究谋划一批中央预算内、专项债券和PPP等重大项目，力争落地实施，推动重点产业链高质量发展。围绕产业链延链补链，积极开展定向招商和点对点招商，下大力气引进能够推动产业整合、提高产业关联度的大项目、好项目。督促指导产业链相关企业加快建设进度，推动产业链重大项目早开工、早建成、早见效。

（五）推动产业链开放合作。抢抓共建“一带一路”、推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略机遇，积极与中东部地区和中央企业探索建立产业合作长效机制。充分发挥东西部协作和中央定点帮扶政策优势，鼓励产业链企业积极开展跨区域合作，吸引行业龙头企业来合投资或设立分公司，补齐产业链短板。支持引导产业链企业积极参加国内外展示展销活动，推介产品、拓展市场，提升企业效益和知名度。

四、工作机制

（一）建立产业链链长制。建立由总链长负总责，链长牵头负责，执行链长部门协同服务，链主企业支撑带动的产业链链长制。由县政府主要领导担任全县产业链“总链长”，负责总督导、总调度、总协调，组织领导重点产业链发展工作，协调解决链长制落实中的重大事项特别是跨产业发展中存在的问题；县级分管领导担任各产业链“链长”，负责推进建链延链补链等工作，协调各方解决产业链发展中的重点难点问题，定期向总链长报告产业链发展情况，提出推动产业链发展的对策建议；执行链长部门负责制定产业链发展实施方案、产业链图谱及相关配套政策措施，研究提出产业链发展方向和目标任务，组织协调相关责任部门和乡镇，协同推进产业链招商引资、项目建设、人才引进、技术创新等工作。链主企业承担产业链稳定运行主体责任，促进延链补链强链项目落地实施。

（二）建立链长制工作推进机制。按照“一条产业链一名链长、一个工作专班、一个专项方案、一批龙头企业、一套支持政策”的工作模式，由各执行链长部门负责，每条产业链确定1—3户带动力、辐射力强的链主企业；由1名县级分管领导包抓，成立1个由部门业务骨干、行业专家学者、企业负责人等组成的工作专班，制定1个专项方案和1套产业链支持政策，协力推进产业链发展。

（三）建立链长制决策咨询机制。坚持开门问策，充分听取重点产业链企业家、专家学者和社会公众等意见建议，对8条重点产业链提供决策咨询和智力支持。依托市内外研究机构、专家学者和龙头企业技术骨干等，组建咨询专家库，充实决策咨询支撑力量，每条产业链遴选或聘用不少于5名熟悉该领域的工程技术、经济管理、安全生产管理等专家，定期开展重点产业链发展情况调研分析、运行监测和风险评估。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立产业链链长制工作协调推进领导小组，办公室设在县发展改革局，办公室主任由县发展改革局主要负责同志兼任，负责产业链链长制具体组织实施和协调服务工作。各重点产业链分别在执行链长部门设立链长办公室，负责产业链发展的服务保障工作。相关责任部门根据各自工作职能，协助链长和链长办公室做好产业链发展相关工作。链长每半年召开一次工作推进会，执行链长部门每季度召开一次座谈会，听取链内企业运行情况汇报，研究推进产业链发展工作，协调解决产业链发展中的共性问题、关键问题。链长制办公室每季度梳理汇总产业链发展情况，及时通报工作动态。

（二）强化要素保障。推动各类资源要素向重点产业链集聚、向重点产业集聚区倾斜。县财政每年安排适当预算资金用于推进产业链链长制工作。全面落实减税降费政策措施，加大创业担保贷款贴息力度，综合施策助力产业链企业缓解融资压力。用足用好城镇用地再开发、支持探索乡村产业发展用地等优惠政策，各乡（镇）占补平衡指标优先保障重点产业链重大项目用地需求。

（三）严格考核评价。链长制办公室结合市级考核要求，会同统计部门研究建立链长制工作考核评价机制和重点产业链统计监测体系，重点从育企强企、招商引资、项目攻坚、创新引领等方面对相关部门、乡（镇）工作责任落实情况进行实时监测和考核评价。评价结果报总链长和各产业链链长审定后，作为资金奖补、要素配置和干部奖惩的重要依据。

附表：合水县产业链链长及责任部门名录

附表：