合营商〔2025〕5号

各乡镇人民政府，县直各部门，省、市驻合各单位:

《合水县优化营商环境全面提升年工作方案》已经县委、县政府同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

合水县营商环境建设局

                         2025年4月8日

合水县优化营商环境全面提升年工作方案

为贯彻党中央、国务院、省、市关于优化营商环境的决策部署，落实落细省、市“优化营商环境全面提升年”行动各项重点任务，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于优化营商环境重要论述和视察甘肃重要讲话重要指示精神，对标国内省内一流标准，坚持系统集成、持续迭代升级，以市场化为鲜明主线、以法治化为基础保障、以国际化为重要标准、以便利化为关键支撑，加力打造规范有序、公正透明、开放包容、利企便民的一流营商环境。力争全县营商环境便利度指数提升至95分以上，经营主体总体满意率达到95%以上，营商环境整体水平进入全省第一方阵。

二、工作任务

（一）实施政务服务提升行动，全面提升便利化水平

1.落实标准化政务服务。全面推进政务大厅和政务事项标准化服务，制定政务大厅窗口设置规范、帮办团队建设规范、便民利企服务规范，制定统一的工作手册和办事指南。建立政务服务证明事项清单，明确设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等，动态调整公开清单，清单之外不得要求提供相关证明。

2.深化“高效办成一件事”改革。按照国省批次下发的“高效办成一件事”重点事项清单，推动全事项全要素全流程进驻县政务服务中心。支持有条件的乡镇，择优高频“一件事”下沉延伸至乡镇便民服务中心办理。优化“小合帮办”团队建设，一站式提供政策推荐、咨询、解读、申报等服务。强化业务协同和数据共享，推进集成办事“一站办理”“一网办理”，推行“告知承诺+容缺受理”审批模式。配合省市优化“甘快办”服务功能，提供智能预填、智能预审、自动审批等智能服务。

3.根除“体外循环”顽疾。严格落实“应进必进”原则，公开公示政务服务事项目录，除负面清单外，大厅部门线下进驻率、事项进驻率均达到100%。对风险可控、办理流程简单、关联性不强、年受理量较少的行业部门，设置综合服务窗口，通过集中授权委托形式，由政务服务中心统一配备工作人员。

4.优化便民热线服务。建立健全受理、转办、反馈、回访、办结等服务闭环和研判机制，持续提升12345政务服务便民热线企业专席服务水平，热线涉企问题处办率达到95%以上、合理诉求办件满意率达到95%以上。优化投诉问题分类规则，规范问题登记标准，做好营商环境建设方面的咨询、投诉、求助、建议数据的分析整理，为全县优化营商环境工作提供政策建议。建立12345投诉问题受理规范，明确受理范围，探索制定不合理诉求处理办法，简化处置程序，提升行政资源利用率。

5.提升工程项目审批质效。加强工程建设项目审批服务清单化管理，推进工程建设项目全生命周期数字化管理改革，推行全流程数字化报建审批。健全并联办理机制，推动用地、环评、施工许可等事项“容缺受理”“承诺审批”“豁免清单制”。深化“多测合一”改革，分阶段整合测绘测量事项，实现测绘结果跨部门互认。优化环境影响评价审批，推进同类项目“打捆”审批，探索实施环评与排污许可“两证审批合一”。

6.优化项目审批系统功能。积极配合省市完成“工程建设项目审批管理系统”优化升级，促进工改系统与项目策划生成系统互联互通，确保项目在进入立项、用地规划许可之前，发起项目策划，明确项目类型，帮助建设单位全面掌握项目需要办理的审批事项和条件。通过项目储备库，收集各类项目策划方案，对储备项目进行初步筛选和评估，重点关注项目对经济增长、产业升级、民生改善等方面的潜在贡献。

7.推进企业纳税便利化改革。高效办成“企业纳税一件事”，推广“信息系统自动提取数据、自动计算税额、自动预填申报、纳税人确认提交”申报模式。加强宣传引导，推出“开业第一课”专栏，向新办涉税经营主体按类型、行业、场景推送宣传辅导产品。依托征纳互动办税服务新模式，完善服务运营体系，发挥好办问协同作用，推动在线互动应答成功率达95％以上。全面推动数字化电子发票应用，推广覆盖率达到99％以上。

8.提升园区涉企服务水平。建立工业集中区营商环境建设服务机制，优化企业引进、项目落地、投产运营等审批流程。帮助企业排查安全生产隐患、指导固危废处置、开展环境污染第三方治理等。建立县工业集中区政务服务帮办团队，实现“园区事园区办”，着力提升工业集中区政务服务便利化水平。全面推广“安静生产日”制度和触发式监管机制，切实降低对正常生产经营活动的干扰。

9.提升不动产登记效率。强化部门信息共享和业务协同，推动全业务类型不动产登记“一网通办”，促进不动产登记与供水、供电、供气、通信一体化过户。推进二手房带抵押过户，简化抵押登记手续不动产抵押登记向银行业金融机构、住房公积金管理中心等部门延伸。推行不动产登记电子证照应用，建立不动产登记网上办理和融资贷款“一站式”服务新模式。依法为金融组织开展不动产抵押、质押融资业务提供便利，简化抵押登记手续，通过“甘肃省互联网+不动产登记”服务平台线上办理抵押、解押、质押业务。

（二）实施监管执法提升行动，全面提升市场化水平

10.优化市场准入准营环境。严格落实市场准入负面清单制度，开展市场准入效能评估试点。清理整治市场准入壁垒，实现“非禁即入”。推进旅馆业“一业一证”改革措施落实，全面实施行业综合许可证全省互认通用和“一证准营”。强化公平竞争审查刚性约束，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定并定期公布结果。

11.推进公共资源交易公平竞争。建立招标采购文件公平竞争审查制度和招标计划提前发布制度。完善评标委员会对异常低价的甄别处理程序，依法否决严重影响履约的低价投标。提升公共资源交易“全省一张网”服务能级，实现移动数字证书(CA)全国互认。提高不见面开标项目、网络远程异地评标项目比例，提升合同信息公开率，全县网络远程异地评标项目平均占比达到10%以上，合同信息公开率提升至95%以上。

12.进一步规范涉企执法检查。各行政执法单位在甘肃省行政执法综合管理监督信息系统中录入本单位涉企行政检查事项进行公示。建立全县柔性执法清单、行政处罚“两轻一免”事项清单，在更多领域推行轻微违法行为首违不罚，凡是能够采取告知提醒、劝导指导、警示提示、批评约谈等方式处理的，不得给予行政处罚。围绕企业关心的“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”等突出问题，在全县范围内开展涉企行政执法专项整治行动，严禁任性执法，严惩逐利执法，整肃行政执法环境。探索涉企行政处罚经济影响评估制度，对企业给予重大行政处罚、可能严重影响企业正常生产经营活动的，事先开展经济影响评估，并作出针对性处置。

13.探索融合市场监管新模式。优化跨部门“综合监管一件事”，推行“扫码入企”、跨部门地区检查结果互认共享，建立多头执法、重复检查智能预警监督机制。探索建立市场监管领域部门“双随机、一公开”检查事项适用负面清单，清单之外的检查事项全部适用“双随机”检查，“双随机、一公开”抽查事项覆盖率占比达到100%；建立部门联合“双随机”适用负面清单，清单之外的检查事项全部适用联合“双随机”检查，部门联合“双随机”抽查任务占比达到100%。

14.建立信用监管一体化机制。推进“双随机、一公开”和信用分级分类监管，推动公共信用综合评价、行业信用评价、市场信用评价等结果在重点领域应用。深化信用信息共享应用，加强履约践诺信用记录跟踪核查。全面推广专用信用报告代替无违法违规证明，创新拓展“信易＋”应用场景。严格落实“双公示”信息“应归尽归、应示尽示”要求，实现迟报、瞒报、企业有效异议申诉信息为0，合规率达到100%。全面强化“五归集”，实现信用承诺、合同履约、水电气等公共信用信息常态化全量月度归集。加大“甘肃信易贷·陇信通”平台宣传推介力度，推动惠企政策直达和融资政策服务上线，有效授权企业和个体工商户占比达到50%以上，获贷企业和个体工商户总量占比达到5%以上。

（三）实施执法司法提升行动，全面提升法治化能力

15.强化营商环境法治保障。严格落实《甘肃省优化营商环境条例》，提升营商环境法治化、规范化、制度化水平。各级各部门结合工作实际，深化《条例》理解，提升运用法治思维和法治手段部署工作、解决问题、推动落实的工作能力。

16.完善多元纠纷化解机制。持续深化人民调解、司法调解、行政调解、行业性专业性调解等协调联动，加强类案调解室、金牌调解室建设，推进仲裁、公证、司法确认、速裁快审、法律援助等业务实质性办理。健全完善公共法律服务体系，推动公共法律服务平台融合发展，推广公共法律服务进园区、进商圈。依法依规扎实调处各类案件，促使劳动争议高效化解，确保全县劳动争议案件结案率达到90%以上、案件调解成功率达到60%以上。

17.提升涉企诉讼服务水平。完善“数字法院”建设，大力推广网上立案、线上阅卷、远程开庭等“一站式”电子诉讼。加大简易程序、小额诉讼程序适用力度，促进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，审限内结案率不低于95%，民商事案件简易程序适用率提升至95%。坚持调判结合，注重通过商事审判强化规则意识和契约精神，促成当事人和解或达成调解协议，法院民商事案件诉前调解成功分流率和调解率分别提升至59%、45%以上。

18.稳步提高审判执行质效。优化司法建议制度，加强裁判文书释法说理力度，提升裁判文书确定性和可执行性，民商事案件一审服判息诉率提升至94%以上。以“立审执”一体化为抓手，加强立审执协作配合形成合力，引导和督促当事人自动履行法律义务，执行完毕率提升至40%以上。

（四）实施要素保障提升行动，全面提升资源配置效率

19.强化土地要素支撑。探索推进工业项目“标准地”出让，配合上级部门健全完善“多规合一”国土空间规划体系和“一张图”实施监管信息系统。按照规范的土地供应流程，指导工业集中区加大“区域评估”应用能力。加强补充耕地指标储备，积极开展新增耕地上图入库。按照“占一补一、占优补优”的原则，严格落实建设项目占用耕地占补平衡任务，优先保障“三个清单”重点项目落地。支持以长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多种方式供应工业用地。

20.提升公用事业服务水平。深入推进水电气热网联合报装“一件事”办理，优化联合服务流程，强化信息数据共享，试点水电气热网等工程联合勘察、协同设计、并联审批、协同施工。持续清理非电网直供电环节不合理加价，推进非电网直供电住宅小区“转改直”，消除非电网直供小区用电安全隐患，推动正式用电设施与房屋主体工程同步验收、同步交付使用。城区范围内试点开展“2日装表接电”，对于低压小微企业，无外线工程的从受理申请到完成接电全过程时限不超过5个工作日，有外线工程的从受理申请到完成接电全过程时限不超过15个工作日。

21.强化融资服务供给。建立健全重大项目融资需求对接和项目推动机制，加快全省一体化融资服务平台“甘肃信易贷·陇信通”推广运用，着力解决融资难、融资贵问题。强化首贷、信用贷投放力度，推广随借随还的循环贷模式，实现“中征平台”获贷高于各项贷款增速2个百分点，首贷、信用贷获取资金同比增长3%。清理“通道”“过桥”环节，减少贷款中间环节和中介费用，推动贷款利率降低30BP。优化存款期限结构和利率定价，逐步缩窄全县存贷差。开展中小微企业金融服务能力提升工程，普惠小微企业贷款增速达到12%。

22.加强人力资源服务保障。加快建设县乡村三级“就业之家”，积极打造“合水菜农”劳务品牌，持续开展“援企稳岗·服务千企”行动和“10+N”公共就业服务专项活动，重点向中小微企业输送毕业生。持续深化校企合作维度，拓展学生见习、实习渠道和岗位，积极提供就业见习岗位。

23.全面提升科技创新能力。落实全市“四千四百”产业链技术创新要求，加大产业技术攻关。支持企业联合高校科研院所等申报省市县级科技计划项目。全面推行职务科技成果赋权改革，探索多样化的赋权转化模式，提升科技成果转化率，成功转化高校、科研院所科技成果不少于10个。

24.加力数据要素支撑。落实《庆阳市加快公共数据资源开发利用落实措施》，推动数字产业化和产业数字化等政策措施落地。落实“营商环境＋大数据”互促共融工作机制，推动公共数据汇聚融合、共享开放和开发利用，提高数据要素市场化配置质效。

（五）实施外资外贸提升行动，全面提升国际化能力

25.提升对外贸易便利化水平。吸收借鉴天水、兰州跨境电商综合试验区建设发展经验，积极吸引和培育一批跨境电商经营主体。鼓励民营企业不断扩大出口规模，引导其在“一带一路”沿线国家、RCEP成员国及中欧班列节点城市建立公共海外仓。加强与平凉海关的沟通衔接，建立全县涉外企业清单，针对性提供指导帮助，推进出口总额增长20%以上。

26.不断优化外商投资环境。严格落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法保障外资企业公平参与政府采购、招投标、标准制定等。对外资企业高频事项实行“一站式”服务，公布合水县投资指南和投资机会清单，争取引进外商投资企业1户，实现外商企业建办破零。

（六）实施助企纾困提升行动，全面提升社会满意度

27.构建亲清政商关系。贯彻落实政商交往负面清单，推动党政干部和企业家双向建立亲清统一的新型政商关系。畅通政企沟通渠道，全面落实“包抓联”“六必访”制度，深入开展“千名干部帮千企”行动，帮助企业解决实际困难问题。定期召开民营企业座谈会，建立问题台账销号机制，全力为企纾困解难。聚焦企业全生命周期办事堵点、诉求反馈难点，推行“一企一策”定制化服务。

28.提高企业社会参与度。搭建线上线下融合的企业综合服务平台，实现惠企政策智能匹配、审批事项全程网办、诉求反馈及时响应。建立个人、企业法人、营商环境社会监督员对于营商环境的投诉监督、问题咨询通道，实现在线投票、问卷调查、政策查询。定期邀请优化营商环境社会监督员、企业代表等参与政府大厅现场办事体验、“法院开放日”“公共资源交易开放日”等“实景式”“沉浸式”办事服务体验活动，推动服务提质增效。

29.解决拖欠企业欠款问题。全面摸清政府拖欠企业账款全量底数，建立全县拖欠企业账款台账，一事一策制定解决办法，逐件落实资金来源，明确清偿时间，定期跟进办理进展。畅通拖欠企业账款投诉举报渠道，建立工信和商务局、国资局、营商环境建设局、12345热线、信访局协同联动机制，及时处理各类平台转办的政府机关、事业单位及县属国有企业拖欠中小企业投诉问题线索。并督促拖欠主体单位及时处理线索，由于超期办理、虚假办理或拒绝办理的单位，依法依规实施失信惩戒或曝光，主要负责人由相关领导进行约谈。

30.切实转变工作作风。持续深化“服务型效能型”机关创建行动，全面落实“亮牌服务”“持证上岗”“首问负责”“限时办结”“群众评价”“查处举报”“末位问责”等七项工作制度。充分发挥干部作风评价“二维码”、政务服务“好差评”和优化营商环境投诉渠道作用，严肃查处部门单位相互推诿塞责，工作人员“冷硬横、推托绕”、不作为、慢作为、办理质效低等影响营商环境的突出问题，对相关人员进行追责问责，定期梳理汇总、公开通报曝光典型问题，切实转变干部作风。

31.强化供热保障服务。健全服务监督体系，实现供暖热线24小时无障碍沟通服务，及时解决群众供暖难题。对供热投诉实行“一次告知、首办负责、限时办结”，做到“有问必答、有报必接、迅速派工、认真处理、及时反馈”的闭环管理模式，使集中供暖群众诉求得到彻底有效解决。一旦发现供热故障，要迅速响应，第一时间开展应急抢修，最大限度减少对群众生产生活的影响。

三、组织保障

（一）强化组织实施。全县各级各部门要把开展“优化营商环境全面提升年”行动作为一项重大政治任务，组织制定本部门、本行业优化营商环境全面提升年工作任务清单，全面落实省市县安排部署。县营商环境建设局要充分发挥“总协调、总调度”作用，按月对任务落实情况进行调度监测，按季度对全县营商环境工作开展情况进行量化评比，不定期组织开展营商环境调研督查和明察暗访，建立问题督办台账，及时研究解决重点难点问题。

（二）严肃工作纪律。深化“三抓三促”行动，坚决纠治破坏营商环境的不正之风，以严明的纪律作风保障营商环境“大优化”。对企业反映办理质效不高或相关单位推诿扯皮、不作为、慢作为等破坏营商环境的问题，公开通报曝光，并在全县优化营商环境“黑榜”上通报批评。严肃查处政商交往中违反中央八项规定精神及权力寻租、利益输送等破坏营商环境的违纪违法问题。完善纪企双向互动机制，及时收集并移交企业反映问题建议。  

（三）突出品牌创建。突出县域特色和品牌定位，梳理整合在政策支持、政务服务、市场环境、法治保障等方面的创新举措和工作成效，提炼出具有代表性的品牌故事和案例，形成“一业一品牌、一域一特色”品牌体系。紧密结合“高效办成一件事”要求，紧扣企业群众所盼，推出一批惠企便民的特色服务举措，将其纳入品牌建设范畴，不断丰富品牌的服务内容，培育更多合水特色营商环境品牌。

（四）加快改革创新。聚焦区域经济发展、产业优势、民俗文化、数字经济等改革，通过制度创新、流程再造、要素保障、数字赋能、品牌塑造等，鼓励各部门积极探索原创性、差异化的优化营商环境举措，打造一批回应关切、务实管用的营商“微改革”。健全“常态化宣传+重要节点专题宣传”机制，通过微信、微博、短视频、进园区、进企业等多种形式，广泛宣传优化营商环境工作成效、经验做法和典型案例，营造全社会关注、支持、参与营商环境优化提升工作的良好氛围。