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沈文祥在落实党风廉政建设“两个责任”县长集体约谈会议上的讲话
时间:2017年07月05日    来源:政府办      作者:     编辑:李珉伊     点击:
        今天,我们召开这次落实党风廉政建设“两个责任”集体约谈会议,主要目的就是贯彻落实中央、省市全面从严治党的最新部署和要求,特别是6月15日县委落实党风廉政建设“两个责任”约谈会议精神和要求,督促大家将“两个责任”进一步落到实处,推动政府系统党风廉政建设工作纵深推进。
         参加这次会议的有县政府党组成员、各乡镇乡镇长、县政府组成部门主要负责人,共约120多人。
         下面,我讲五点意见:
         一、把握大势,提高警觉,切实筑牢思想防线
         执行好、完成好、落实好“两个责任”,是严格的政治标尺和严肃的政治任务。我们必须要提高政治警觉,认清形势,全面加强政府党组党风廉政建设和反腐败工作,不断推动反腐倡廉工作取得新进展。
         (一)上级有要求。党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央,高度重视党风廉政建设,把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,把落实主体责任作为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。李克强总理在国务院第五次廉政工作会议上强调,廉洁是从政者的本色,勤政是公务员的本分。政府系统广大党员干部要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,勤勉尽责,勇于担当,全面做好经济社会发展和党风廉政建设各项工作。王岐山同志也多次对落实党风廉政建设“两个责任”提出明确要求。这些重要论述深刻启示我们,管党治党是各级党组织的职责所在、使命所在。我们要真正担当起管党治党的政治责任,坚定不移推进全面从严治党,切实提高党的创造力、凝聚力、战斗力。今年以来,省委常委会、省政府多次研究党风廉政建设和反腐败工作,市委每月至少1次专题研究部署党风廉政建设工作,市政府2次召开廉政工作专题会议,市委、市政府主要领导多次开展县区党政主要负责人约谈、专项督办检查、实地调研走访等一系列活动,推进“两个责任”落实,部署之密集、强调之严厉、措施之强硬,前所未有。县委解书记也在6月中旬对县级领导和各部门、各乡镇主要负责同志进行了集体约谈,提醒我们认清形势,把握大势,增强政治定力。
         (二)个人有责任。政府党组首先是党的组织,是党委主体责任体系中的分主体,管党治党是政府党组的首要任务,落实主体责任就是履行政治责任。开展集体约谈,是党组书记落实主体责任的重要内容,是履行政府系统廉政建设“第一责任人”职责的重要体现。作为县政府党组书记、政府系统廉政建设“第一责任人”,有责任、有义务和大家一起座谈交流,传递信号,统一思想,增进共识。同时,按照“一岗双责”要求,党风廉政建设的责任落实是下抓一级;按照“一案双查”规定,责任追究是上追一级。随着主体责任的强化,责任倒查、上追将会越来越严厉。因此,党组各成员、各乡镇长、各部门主要负责同志要牢固树立“抓好党风廉政建设是本职,不抓党风廉政建设是失职,抓不好党风廉政建设是渎职”的理念,切实担负起分管范围内的领导责任,做到业务工作分管到哪里,主体责任就落实到哪里,党风廉政建设措施就跟进到哪里,守土尽责,履责担当。
         (三)现实有必要。今年以来,政府党组、各乡镇、各单位按照中央、省市和县委的部署要求,不断加大党风廉政建设和反腐败工作力度,严肃查办了一批顶风违规问题和违纪违法案件,形成强大的震慑,促进了全县政风的有效好转。但是,我们也要清醒地看到,“两个责任”落实过程中仍然存在一些问题和不足:一是“两个责任”落实不到位。个别单位和少数干部,对“两个责任”落实不够重视,制度执行不力,推进办法不多;一些乡镇、部门分管领导“一岗双责”履职不到位,抓分管范围内的党风廉政建设工作不够具体、不够深入,存在不抓不管或者是被动应付的现象。二是不思进取混日子。有的干部抱着“做一天和尚撞一天钟”的想法,混日子,熬年头,仍寄希望于论资排辈、组织照顾;有的干部表面看,袖子撸起来了,身子也扑下去了,开过会、讲过话、发过文、批过示,就算干完工作了,工作成了“摆拍”。三是推诿扯皮不担责。有的干部缺乏大局意识和全局观念,地区利益、部门利益至上,想问题、作决策、办事情都是“各家自扫门前雪、不管他人瓦上霜”;有的怕担责任、怕冒风险、怕踩红线、怕犯规则,遇事“躲”字当头,“退”字当先,搞所谓的“只要不出事,宁愿不做事”。四是作风漂浮不自律。有的干部在思想上把纪律和规矩挺在前面的意识还不够牢固,还存在托关系打招呼、搞变通的现象;有的干部觉得法不责众、法不责微,乱用行政权力违法违纪,“微腐败”现象严重。五是办事拖沓不在位。有的干部由过去的“门难进、脸难看、事难办”现象,变为如今的门好进、脸好看、话好听,但事却依然难办;有的干部在岗不在状态,在位不谋其事,脑子里想的是钓鱼、吃饭、喝酒、打牌、朋友聚会,忘记了为人民服务的承诺;有的上班时间玩游戏、看电影、玩手机,染上一身“慵懒病”“逍遥病”。六是装聋作哑不整改。有的习惯用老思维开展工作,尚未形成主动服务群众、服务项目的良好氛围;特别是一些信访案件、矛盾纠纷久拖不决、常年存在;一些乡镇和部门行政权力运行不规范、财经纪律松弛,对已经审计出的问题拖延不整改,“审计”来了战战兢兢,“审计”走了逍遥自在。这些问题的存在,严重地影响了全县发展形象,损害了市场主体利益,伤害了老百姓的感情,与同全国全省同步建成小康社会的任务极不和谐,与建设幸福美好新合水的目标极不相称。对此,我们有责任、有义务担当起主体责任,为加快全县经济社会发展营造风清气正的环境。
         二、突出重点,细化任务,深入推进“两个责任”
         落实党风廉政建设“两个责任”,是党风廉政建设责任制的明确规定,是对党章的深刻阐述,是新形势下党风廉政建设的根本要求。各乡镇、各部门要准确把握工作重点,坚守责任担当,切实把“两个责任”抓在手上。
         (一)加快推进职能转变。减权限权是预防腐败的釜底抽薪之策,也是政府自身的一场深刻革命。各乡镇、各部门要以深化行政审批制度改革为突破口,继续推进简政放权,认真做好国家和省、市各部门取消下放审批事项承接落实工作,切实能够“接得住、管得好”。要进一步清理行政审批和服务事项,全面取消非行政许可审批,优化工作流程,简化办事程序,完善事中事后监管机制和问责追责机制,以权力“瘦身”实现廉政“强身”。要进一步加强机构编制管理,坚决杜绝违规进人、超编进人和“吃空饷”等问题。要加大政务公开力度,及时公开与群众利益密切相关的民生、价格和收费等信息,把决策公开、管理公开、服务公开、结果公开贯穿到各项工作当中,对财政预算、食品安全、保障性住房分配、教育医疗收费、行政事业单位人员招录等群众高度关切的事项,一定要明明白白、清清楚楚地公开公示,把权力置于阳光下运行,最大限度减少自由裁量机会,压缩权力寻租空间。
         (二)深入推进依法行政。依法行政是政府工作的“生命线”。党组各成员、各乡镇、各部门要把法治思维和法治方式贯穿于工作全过程,严格遵循依法行政和法定决策程序,全面推进依法治县进程。要对法律怀有敬畏之心,敬畏廉洁底线、敬畏纪律红线、敬畏法律高压线,秉持如履薄冰、如临深渊的警觉,把权力关进制度的笼子,谨慎用权,学会在监督下工作,在监督下用权;要自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案和惠民实事,依法全面履行政府职责,推进机构、职能、权限、程序、责任法治化。
         (三)着力规范办事程序。党组各成员、各乡镇、各部门要始终把纪律挺在前面,要严格按照法律、政策、程序办事,遵守议事规则和决策程序,严格执行请示报告制度,该请示的必须请示,该报告的必须报告,绝不能我行我素、遮遮掩掩、越权上报、越级行事;要严格按纪律规矩办事,一级对一级负责,一层向一层汇报,乡镇、部门内部没有议定的不能提交政府分管领导,分管领导不知情的不能越级上报,汇报要有材料,阅后签字认可,谁签字谁负责,特别是项目、采购、经费支出等事项,没有分管领导签字的,我概不签字;要严格按照民主集中制办事,关乎全县发展的重要工作,必须经政府相关会议广泛讨论,集体决策,决不允许“会上不讲,会后乱讲”;要严格执行落实县委、县政府部署要求,坚决纠正上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止的行为;坚决纠正先斩后奏、边斩边奏、甚至斩而不奏的行为。
         (四)严格管理公共资金。公帑不可靡费,每一笔资金都必须管好用好。要全面加强预算执行管理,坚持先有预算、后有支出原则,将政府收支全部纳入预算管理,做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”。要加大力度清理盘活沉淀的财政资金,坚决防止资金沉淀,长期趴窝的沉淀资金一律调整收回,对收回的存量资金要加快安排使用,避免形成“二次沉淀”。要按不低于5%的幅度,从严控制和压缩“三公”经费等一般性支出,切实把有限的财力用于推动发展和改善民生。要严肃财经纪律,严厉查处“小金库”和截留挪用、骗取套取、贪污侵占财政资金等违法违规行为,着力整治公款私存吃利息和用于投资理财谋私利等违规行为,为公共资金装上“安全锁”和“防盗门”。
         (五)切实管好公共资源。重大工程建设项目招标投标、政府采购、土地使用权矿业权等公共资源配置和交易,是腐败问题易发多发的领域。一要规范招投标。发改、住建、水务、交通、旅游等部门要进一步完善并严格执行招投标制度,加强全过程监管,严禁通过肢解工程项目、化整为零来规避招标,坚决杜绝规避招标、虚假招标、违法转包分包等行为。二要严格采购管理。要进一步深化改革,提高政府采购透明度,规范采购行为,使采购产品物美价廉、适配实用,促进政府采购规范、廉洁、高效。三要加强国资管理。财政、国资、机关事务管理局等单位要加强国有资产、车辆配置、使用、处置等各个环节的监管,做好各乡镇、各部门资产清查管理,确保国有资产不流失、不贬值。
         (六)驰而不息纠正四风。作风建设永远在路上。要结合推进“两学一做”常态化制度化工作,紧盯“四风”新形式、新动向,深挖细查,防止问题反弹。要聚焦扶贫、低保等领域,精准识别扶贫保障对象,严格落实认定标准和程序,坚决防止扶假贫、假扶贫,杜绝“人情保”、“关系保”和优亲厚友现象。要防范和惩处骗取套取医保资金、养老金等行为,对医药卫生等领域拿红包、收回扣、搞商业贿赂现象,要深入整治,特别要加大力度整顿药品流通秩序,推行药品购销“两票制”,遏制药品流通环节腐败,切实维护群众利益。要加强棚改资金、危改资金、项目资金、惠农资金、民政资金、扶贫资金、专项资金监管,坚持专项管理、专款专用,不得截留挤占挪作他用,使惠民资金和项目真正发挥效用。
         (七)锲而不舍抓好整改。发现问题、剖析问题是为了更好地解决问题。党组各成员要按照分工,督促各乡镇、各部门,对本届政府成立以来上级检查督查、纪检监察、财政审计时指出的问题进行一次“回头看”,列出清单,逐项整改销号;对需要集体研究的事项,尽快提交常务会研究确定解决办法,尽快抓好落实。7月底前,政府办要会同监察、督查、审计、财政等部门进行专项督查,确保所有问题均能得到妥善有效处置,所有问题均能得到整改。在此,特别需要提醒的是各乡镇、各部门出现的问题虽然是单位的问题,但是对发现的问题不整改这就是单位领导的问题,要认真加以对待。
         三、以上率下,做好表率,自觉保持清正廉洁
         正人先正己,律人先律己,做事先做人。党组各成员、各乡镇长、各部门主要负责同志要始终把纪律挺在前面,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决执行“八项规定”铁律,管住小节、抵住诱惑,以上率下,讲规矩,守纪律,当好表率,做到心有所畏、言有所戒、行有所止。
         (一)加强政治学习。“学而不思则罔,思而不学则殆”。加强作风建设,学习提高是关键。党组各成员、各乡镇长、各部门主要负责同志要把政治理论学习放在第一位,深入学习中国特色社会主义理论体系,特别是习总书记系列讲话精神,不断提高理论水平、政策水平和认识水平,保持正确的政治方向。要深入学习党纪党规,把各项要求刻在心上,守住纪律底线,自觉做讲政治、守纪律、懂规矩的模范。要通过开展集体学习、作专题报告、讲党课、参观廉政教育基地等方式,每季度组织一次党风廉政学习教育活动,加强廉政文化建设。党组各成员年内至少到分管部门、联系乡镇,讲一次以党风廉政建设为主要内容的党课,引导党员干部不断强化“四个意识”,真正做到向核心看齐。各乡镇、各部门也要制定相应的计划,开展党风廉政建设教育活动,推动廉政文化建设。
         (二)规范从政行为。政府是国家的行政机关,具有着广泛的行政权力,拥有着经济社会等方面的管理权力,涉及着百姓的万千利益。政府党组成员、各乡镇长、各部门主要负责同志必须以身作则,发挥表率示范作用。一要摆正身份。要牢记自己第一身份是共产党员,第一职责是为党工作,用党章规范自己的一言一行,增强忧患意识,树立底线思维,始终保持做人做事的品行操守,坚持以信念、人格、实干立身,做到对党、对组织、对人民高度负责。二要加强自省。要把自省作为一种修养和定力,冷静看待自己内心深处的得与失,客观评价与他人相处的公与正,深刻反思判断是非的对与错,从源头上净化心灵,做老实人、说老实话、干老实事,任何时候都不做亏心事,对得起党性,对得起良心,筑牢思想道德和党纪国法的两道防线。三要做好表率。要严格按照《准则》《条例》规范自己行为,从我做起、从具体事情做起,带头践行“三严三实”,带头解决“四风”问题,带头执行制度规定,通过一级做给一级看,一级带着一级干,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为全县经济社会发展提供坚强有力的政治保障。
         (三)培育良好家风。家庭是人生的第一所学校,父母是儿女最好的老师,中华民族自古以来就重视家风建设。家风正,则民风淳、政风清、党风端。严管就是厚爱,治病是为救人。各党组成员、各乡镇长、各部门主要负责同志要从严“齐家”,立好家规、树好家风,严格教育和约束配偶、子女、亲友等“身边人”;要遵纪守法,不搞特殊化、不收他人财物、不干预经济活动、不插手人事安排,切断“权力寻租”和“利益输送”的一切通道,对苗头性倾向性问题及时提醒,对违法乱纪行为严肃处理,做到防微杜渐,决不养痈遗患。
         (四)净化交友圈子。一个人当了领导干部以后,交际面自然会越来越广,愿意结交的人也会越来越多,某些心术不正、趋炎附势的人往往会以朋友的名义跑前跑后,踩断门槛。而有的领导干部则对此丧失了政治警觉,哥们义气超越了党的原则,结果参政议政的是这些“朋友”,送礼行贿的是这些“朋友”,最后把自己拉下水的也是这些“朋友”。为此,各党组成员、各乡镇长、各部门主要负责同志在交友问题上一定要慎之又慎,择善而交,不交损友,重视交友对象的德行情操,严格把好社交圈和生活圈的关卡,严防被“拉下水”。在与朋友的交往过程中,要公私分明,属于公事的一定要秉公办理,决不能感情用事,一切要以国家利益、集体利益和人民利益为重。
         四、加强约谈,传导责任,严格履行两个责任
         子不教、父之过。干部约谈是抓好党风廉政主体责任的重要抓手,是从严监督管理关口向前推移的重要体现,也是关心爱护干部的具体举措。
         (一)层层传导压力。党组各成员、各乡镇长、各部门主要负责同志要紧紧围绕“两个责任”是什么、做什么、怎么做等问题,以理清责任清单、明晰责任链条为重点,进一步细化责任分工,逐一明确责任领导和责任人,上级给下级定责任,一级对一级负责,层层压实责任、传导压力,防止出现责任不清、目标不明等现象。各党组成员要按照党风廉政建设“一岗双责”,既抓好分管领域的工作,又担负起对分管或联系乡镇、单位党风廉政建设工作的领导责任,不折不扣地落实好党风廉政建设各项工作任务。各乡镇长、各部门主要负责同志要认真履行第一责任人责任,对本部门本单位党风廉政建设负总责,不仅要抓好本部门自身的党风廉政建设,还要抓好下属单位党风廉政建设,做到业务工作和廉政建设一起部署、一起推进,确保党风廉政主体责任的压力能够层层传导到位。
         (二)完善约谈机制。党组各成员、各乡镇长、各部门主要负责同志要按照分工,全面加强干部约谈和教育管理。一要备好料。在确定约谈对象的基础上,梳理汇总由信访举报、纪律审查、作风巡查和专项监察等途径所收集到的问题,有针对性地制定约谈方案、明确约谈内容、拟写约谈提纲,明确谈什么、怎么谈、解决什么问题、达到什么效果等,做到“有预案、情况清、要求明”,防止约谈变成“空谈”。二要分好层。预防提醒谈话主要围绕落实党风廉政建设进行,依据约谈对象的不同,在约谈内容的设定上各有侧重,分类进行,提高约谈的精准度。三要打好针。要突出问题导向,对一些廉政风险点、注意事项等及时进行提醒警示,使干部职工时刻感受到纪律的约束,防止其出轨、越界、犯错,抓早抓小,让没有问题的干部职工时刻把党的纪律刻印在心上,守住廉洁自律纪律底线,避免其走弯路、走错路;让犯了错误的干部讲清问题、知耻知止,防止带病前行、破罐破摔,达到教育挽救、治病救人的目的。四要留好档。由监察局负责,各单位确定专人负责协调联络、建立工作台账、作好约谈记录、跟踪督查落实等工作,层层推动党风廉政建设“两个责任”的落实,确保按照要求将约谈工作落到实处。
         (三)加强督查检查。县监察局、县督查考核办要把落实主体责任情况作为督查重点,纳入日常检查和年度考核之中,在全面掌握情况的基础上,强化问题导向从实督导,聚焦重点对象从严督导,确保落实主体责任全面具体,不留死角、不留空白。要加大督导检查力度,紧盯“不落实的事”、严查“不落实的人”,对不作为的严厉问责、对乱作为的严肃惩治、对慢作为的限期整改,以问责教育干部、监督干部。要切实加大对惠农政策、保障和改善民生、维护社会稳定等方面政策落实情况的监督检查力度,督促各乡镇和有关部门及时整改纠正发现的问题。特别对一些违纪违法、影响和制约经济社会发展、严重损害群众切身利益的案件,要认真核查、严肃处理。
         (四)严格责任追究。要坚持有案必查、有腐必反、有贪必肃,始终以零容忍的态度惩治腐败,巩固反腐败斗争压倒性态势。要强化责任追究,对失职失责行为必须盯住不放,该打的板子要狠狠打下去;对该问责而不问责的,也要严肃问责。要严格实行“一案双查”制度,对发现问题不调查、不报告、不处理、执纪不严的要严肃追责,既追究当事人的责任,也倒查追究相关领导的责任,真正做到有错必究、有责必问。
         五、对照任务,勇于担责,扎实抓好分管工作
         夏至已过,时令催人。年初,县委、县政府确定了八大重点工程和8项为民实事。目前,时间已过半,请各党组成员、各乡镇、各部门对照任务要求,看一看我们的主要经济指标进展情况怎么样,各项工作是否实现了“双过半”,包抓项目、棚改片区和为民实事办理的怎么样,部门工作推进怎么样。比一比与兄弟县区的差距有多少,与既定的增长目标差距有多少,每项工作的亮点有几个。查一查距离目标任务较大的指标、项目、民生实事问题在哪里,前6个月工作不足在哪里。找一找制约工作的问题在哪里?干部作风方面还有什么问题和短板?科学研判,采取措施,补足短板,勇于担当,推动各项工作任务全面落实,确保完成全年经济社会各项发展目标。
         (一)全力以赴抓项目。由曹县长牵头,各领导配合,各乡镇、各部门具体负责,进一步明确“八大工程”任务书、时间表、路线图和责任人,挂图作战,压茬推进。对34个在建项目要经常深入一线,及时帮助解决实际困难;对中医院门诊综合楼、城中村棚户区改造安置房等7个具备开工条件的项目,要加快前期进度,力争尽快开工建设;对西华南街延伸段道路、县城西沟畔灾害治理一期等8个前期进展较快的项目,9月底前力争全面开工建设;对环城西路景观带、徐阳沟水库等9个项目,积极衔接争取,做好前期准备工作,争取明年开工建设。同时,要督促各统计单位,做好固定资产投资申报,及时衔接沟通,加快入库进度。 
         (二)全力以赴抓招商。由王县长牵头,各有关乡镇、招商局、发改局、旅游局等部门具体负责,尽快督促招商局拿出外出招商方案,组织开展上门招商,全面跟进衔接,对合水县星光游乐园、合水县阳光苑建设项目等6个达成协议的项目,要加大力度,力争尽快落地实施;对有意向的西合高速、城市管廊、南区污水处理及中水回收利用等5个项目,要千方百计争取项目签约落地;对合水县云中来电商仓储物流中心建设项目、合水县子午佳苑城市广场建设项目、合水县远达商厦建设项目等22个在建的项目,要督促相关包抓单位积极服务,确保早日建成投运。
         (三)全力以赴抓扶贫。由刘县长负责,各乡镇、各部门具体负责,认真落实中央、省市,特别是习总书记在吕梁贫困片区考察指示精神和全省脱贫攻坚推进大会、全市脱贫攻坚推进大会精神,全力抓好精准扶贫精准脱贫各项措施落地实施;要坚持问题导向,强化精准识别和动态管理,抓实建档立卡工作,进一步查漏补缺,把贫困户一户不漏地纳入建档立卡范围,把不符合标准的及时剔除出去;要发展特色产业带动脱贫攻坚,以县域经济的成长壮大促进经济社会持续健康发展,助推贫困群众稳定脱贫致富奔小康;要督促抓好夏收、夏管和复种工作,确保颗粒归仓;要坚持不懈地抓好封山禁牧工作,不断巩固造林成果。
         (四)全力以赴抓民生。由各副县长牵头,各乡镇、各部门要按照各自分管工作,全力办好省市县确定的为民实事,7月中旬政府办、督查室要对各部门办理情况进行专项督查。由段县长负责,全力督促各乡镇、各部门抓好“五项安全一项维稳”,确保全县安全形势持续稳定;要做好民政救灾物资储备、抢险救援队伍建设,确保发生灾情后第一时间得到响应、群众第一时间得到救助。
         同志们,喊破嗓子,不如做出个样子。做好政府系统廉政工作,我们必须牢记“人民的信心不可辜负,人民的托付不可忘却,人民的梦想不可背弃”誓言,以廉洁从政、务实为民的成效广泛体现政府工作的实效。当前,正值各项工作全面推进的黄金时期,各乡镇、各部门要按照县委、县政府的总体部署,进一步强化责任担当,用事实说话,靠作风吃饭,把心思放在务实上,把精力花在落实上,紧盯目标任务,全力抓好各项重点工作,始终朝着人民群众的要求和期望努力工作,把政府系统廉政建设和反腐败斗争不断引向深入,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
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