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王峰在全县食品药品安全工作推进会上的讲话
时间:2017年06月29日    来源:政府办      作者:     编辑:李珉伊     点击:
         一、认清形势,紧盯问题,切实增强做好食品药品安全监管工作的紧迫感和责任感
        今年以来,各乡镇、各部门以保障群众饮食用药安全为目标,全面提升依法行政、检验监测、风险防控、社会共治水平,确保了全县食品药品安全形势基本稳定,未发生重特大食品药品安全生产事故。
         但同时我们也必须清醒地认识到,我县食品药品监管工作还存在很多问题:从认识层面看,一些乡镇和部门对食品药品安全重视程度不够,食品药品安全监管流于形式,没有落到实处;一些乡镇长、部门主要负责人对食品药品安全还存在应付了事、敷衍塞责的现象,仅仅以为自己开过会、讲过话、发过文、批过示就尽责了,没有扑下身子、面向监管对象。从责任落实看,少数乡镇和部门安全生产责任体系不完善,责任靠的不实,有制度无职责,有职责无落实,工作若有若无,似抓非抓,普遍存在重安排、轻检查,重检查、轻治理,重查处、轻防范的问题。个别部门、个别单位与所管辖单位签订的责任书没有操作性,对存在哪些隐患、如何整改、怎样整改规定的不细,措施不实,把签订责任书当成一个程序和摆设。从通报问题看,从生产、流通、经营等全环节、全过程都或多或少存在问题,没有一条直通的、安全的、放心的食品药品链条;在上级检查时,不论是提前准备的点还是随机抽取的点,可以说都存在诸多问题、巨大漏洞;乡镇快检录入工作滞后,何家畔、蒿咀铺两个乡镇甚至没有破白。从执法情况看,今年上半年,全县食药监系统仅查办了15起违法案件,罚没款43.72万元,其中古象奶业处罚38.9万元,其它14起仅处罚了4.82万元,案值普遍较小,食品药品案件查办位列全市倒数第二,办案数量和罚没款数额相比其他县(区)都有很大差距,充分体现了我们在日常执法中存在执法不严、执法偏软、执法不力等问题。县食药监局移送给法院的4起案件,没有一件执行到位,严重影响了政府的公信力。从社会影响看,去年我县食品药品安全工作就在全市排名靠后,对全县在全市的考核排名都有较大影响;古象婴幼儿奶粉事件使我县被推上了舆论的风口浪尖,严重影响了合水的形象。从经营主体看,全县现有食品生产经营单位1453户,其中小食品经营店63户,小作坊105户,小摊点79户,产业规模化、集约化程度低,监管对象多、小、散、乱,从业者对食品安全认识不到位,主体责任意识不强,缺乏必要的培训和教育,加大了安全监管的难度。从社会参与层面看,社会关注食品药品安全的氛围还不浓,公众对食品药品安全知识和维权意识仍然存在不足,未形成全民齐抓共管的良好格局。从食药监队伍自身看,食品药品监管队伍在理念、机制、方法上还存在很多问题:一是执法能力不足,对食品药品安全领域法律学习不够深入,一知半解,指导不够到位,执法欠规范,各类档案资料、工作记录、检查表册不完整;二是宣传培训不到位,缺少对食品从业人员的培训,餐饮人员安全意识、安全操作技能普遍较差;三是工作责任心较差,平时监管不到位,缺少日常巡查,对辖区内食品药品安全主要隐患摸的不清、查的不实,存在漏洞,专项检查时不够深入,走马观花、隔靴搔痒,甚至出现了检查多个门店,但反映的问题是同一个问题的现象,对发现的隐患督查整改力度不够,致使一些隐患长期存在,严重影响了全县食品药品监管水平的提升。
           这些问题的存在,已经影响到全县食品药品安全形势的持续稳定,影响到经济社会的安全发展。为此,各乡镇、各有关部门一定要认清食品药品安全监管工作面临的严峻形势,牢固树立抓安全就是抓发展,抓安全就是抓民生,抓安全就是保护干部的理念,克服盲目乐观和麻痹松懈情绪,充分认识食品药品安全监管工作的艰巨性、复杂性、长期性,始终把维护群众生命财产安全作为各项工作重中之重,进一步增强抓好食品药品安全工作的紧迫感和责任感,以对事业、对群众、对自己、对他人高度负责的态度,时刻保持清醒,做到居安思危,未雨绸缪,警钟长鸣,防患于未然。
          二、突出重点,攻坚克难,主动担当抓好食品药品监管
          食品药品安全监管涉及面广、社会关注度高。各乡镇、各有关部门必须紧紧围绕食品药品质量安全水平的总体目标,严格落实“四个最严”,强化日常监管和综合治理,在增强监管能力上取得新提升,在解决监管难点问题和薄弱环节上取得新突破,努力为人民群众撑起饮食用药安全的蓝天。
          (一)突出抓好隐患整改。各乡镇、县食药监局要严格按照“两法一条例”(《食品安全法》《药品管理法》《甘肃省“三小”管理条例》),以问题为导向,做好督查问题整改工作。县食安委办要把近期省市督查调研和日常检查发现的问题一并梳理,建立台账,挂号整改,交办处理,对老城、吉岘、太白等食品药品安全问题突出的乡镇,要指派专人蹲点督促整改;对板桥、段家集等餐饮服务单位监管松懈的乡镇,要督促制定检查整改方案,集中开展整治,提升整体监管水平;对何家畔、蒿咀铺等快检录入缓慢的乡镇,要限定时限,督促录入;对北区实验幼儿园清洁能源使用改造不彻底等问题,由县教体局负责,抓紧督促整改;对城区存在的突出问题,由食药监局牵头,工商、城管、公安、卫计、消防等单位配合,联合执法,对照问题限期整改,整改不到位的,该吊销执照的坚决吊销,该停业整顿的停业整顿,该关闭的关闭,绝不姑息迁就;对无食品经营许可证、环境卫生脏乱差的王中王搓搓面、宝升福牛肉面、何师羊肉馆等商户要依法予以关停整改;对隐瞒食品安全隐患、故意逃避监管等行为,要依法从重处罚;对涉嫌犯罪的要及时移交司法机关。
          (二)突出抓好重点整治。各乡镇、各有关部门要抽调专人,组成工作组,制定实施方案,加强对农贸市场、学校周边、乡村结合部、美容院等重点场所;食品经营许可、校园食堂环境、厨房设施设备、从业人员健康条件、过期腐败变质食物等重点内容;网络订餐、婴幼儿配方乳粉、保健食品等重点品种;生产加工、流通、消费等重点环节进行专项整治;农家乐、药店、小作坊、小餐馆、小摊贩、小副食店重点对象的抽检抽检频次,发现问题,限期整改到位。
          (三)突出抓好农村食品安全。一方面要加强流动厨师管理。各乡镇、县食药监局要做好流动厨师的实名登记工作,逐个签订责任书、承诺书、告知书和食品安全合同;要严格执行持证上岗制度,定期组织辖区内流动厨师进行体检,对无健康证明或健康证、培训合格证,未按食品安全规范操作,在集体聚餐活动中发生群体性食物中毒事件的流动厨师,要纳入“黑名单”管理,严禁其从事餐饮服务活动,并及时向社会公示公开。另一方面要加强包席监管。各乡镇要做好事前宴席举办人的备案管理,及时上报聚餐事项信息,与举办者签订责任书,督促其自觉履行集体聚餐备案义务;过程中要根据宴席规模制定监管方式,对小规模宴席进行巡查监管,对大规模宴席要按照重大餐饮活动实行全程监管。宴席结束后要将餐馆经营者签订的责任书、提供的菜谱以及承诺书统一存档。
          (四)突出抓好药品药械监管。县药监、卫计部门要做好基本药物、含麻复方制剂、电子监管、高风险源头的监管整治,严查走票、过票、挂靠等违法违规行为,从严从重惩治制假售假违法行为。特别是加强医疗机构低温药品和中草药的贮存监管,确保在库存贮药品的质量,对过期或发霉药品要及时依法进行回收处理。强化对一次性使用无菌医疗器械、植入性医疗器械监管,及时排除高风险医疗器械质量安全隐患。
          (五)突出抓好联合执法。食药监、公安、司法等部门要加强联络,深化合作,建立行刑联动的执法机制。一要强化案件办理。食药监局要充分利用12331投诉举报电话及稽查抽验信息平台等多种渠道收集违法信息,扩大案件来源,及时立案调查,严格依法办案,公安部门要做好对抗拒执法事件的处置。二要做到处罚到位。行政处罚不能仅仅停留在纸面上,食药监局要加大对行政处追缴力度,对未按时足额缴纳罚款的要进行通报催促,必要时移交司法部门强制执行。三要强化依法处置。法院要进一步强化司法职责,加快立案、分案和审理工作,对食药监等部门移交来的案件,做到移交一起、审结一起、执行一起,确保行政处罚、违法犯罪案件得到依法处置,为全县食品药品安全监管执法工作提供坚强后盾。
          (六)突出抓好基层建设。蒿咀铺、板桥、太白3个乡镇要进一步加快乡所规范化建设,完善配套设施设备,确保在10月底前全部通过规范化乡所验收。太白、蒿咀铺、老城、板桥、店子、段家集、肖咀、何家畔等8个乡镇,要想方设法,尽快完成人员调配,确保执法工作正常开展。县食药监部门要对各乡镇食药监所人员情况进行摸底调查,对需要增加人员的,要与人社、编制部门衔接,及时向县政府主要领导汇报。各乡镇要加强村级协管员、信息员队伍建设,落实协管员和信息员报酬,协调监管人员为“两员”提供新政策培训,提升岗位技能,提高基层监管队伍素质和能力。
          三、强化督查,严格问责,确保食品药品安全监管工作落到实处
          食品药品安全工作任务多,责任重,各乡镇、各部门要进一步靠实责任,强化措施,确保食品药品安全。
          一要推动责任落实。根据“地方政府负总责,监管部门各负其责,企业是第一责任人”的工作机制,按照签定的目标责任书,将责任分解到部门、岗位落实到人,分工明确,责任到人。各乡镇要进一步靠实属地管理责任,对辖区食品药品安全负总责,把食品药品安全工作放在重要位置,确保各食药监所发挥正常职能。各级食药监部门要认真落实安全监管责任,完善“网格化”监管机制,逐级明确责任人员,细化工作职能,责任到人,谁的“网格”谁负责,谁的辖区谁负责,出了问题既要通报事,又要通报人。食药监局要加强行业诚信体系建设,继续推行红黑名单制度,建立健全食品药品安全诚信自律制度,督促经营单位、企业切实履行好主体责任。
          二要加强服务指导。各级食药监部门要强化服务意识,运用行政辅导、行政约谈等多种方式,加强行政指导,推进监管前移,努力实现防患未然。食药监局要同经营单位签订食品药品质量安全承诺书,对经营单位、企业法人定期培训和约谈,指导经营者加强事前隐患排查,主动整改。特别是对新开业的店铺或新从业人员,要主动作为,抓紧制定个体食品经营单位设施、设备准入规范,并在证件办理、店面装修、厨房设施布局等方面提前介入、提前指导,避免可能发生的违法行为。
          三要加强宣传引导。食药监局通过组织各种主题宣传活动、发放各类宣传品、制作宣传专栏等方式加强普法宣传与科普教育;要畅通投诉举报渠道,鼓励群众积极参与食品药品安全监督。各乡镇、各食药监所要加大对食品药品从业人员培训力度,不仅要对所有从业人员开展网上培训,每年至少组织开展2次以上的集中培训,不断强化从业人员的法律意识、责任意识和诚信自律意识。文广局、电视台要做好新闻专题报道,宣传食品药品安全监管工作的典型案例,及时曝光违法案件,扶优打劣,培育诚信典范,努力营造食品药品安全社会共治氛围。
          四要强化督办问责。根据《合水县食品药品安全工作考核评议办法》及市县“明察暗访督查年”活动要求,县食药监、督查等部门要通过平时考核和集中督查相结合的方式,对各乡镇、各部门食品药品安全工作进行全方位督查考核,重点对问题整改情况、食品药品安全属地管理责任履职情况、网格化监管工作落实情况、规范化乡所建设情况进行督查检查。对履职不到位、发生较大以上安全事故,造成重大社会影响和工作长期处于后进的,县政府将对其党政主要负责人进行约谈,采取惩戒措施,逐级追究相关人员责任。要强化行政监察和问责,对监管中的失职渎职等行为,依法依纪严肃追究相关责任人的责任。
          同志们,保障食品药品安全,既是一场攻坚战,也是一场持久战。各乡镇、各部门要以对党和人民高度负责的态度,以更加求实的精神,更加务实的作风,更加扎实的工作,全力保障人民群众饮食用药安全,为建设幸福美好新合水筑牢食品药品安全屏障。
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